社保制度怎么改？专家热议补低扶弱和就业新形态适配路径

央广网北京3月2日电（记者 冯方）第十二届全国社会保障学术大会近日在北京召开，本次会议以“优化社会保障制度 扎实推动共同富裕”为主题。与会专家学者围绕我国社会保障建设取得的成就展开深入讨论，并就“十五五”时期社会保障制度的优化方向提出了意见建议。

社会保障制度覆盖面不断扩大，保障能力持续提升

社会保障制度既是民生领域的“安全网”，也是国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。

民政部副部长胡海峰表示，共同富裕是中国式现代化的重要特征，也是中国特色社会主义的本质要求。在推进共同富裕的进程中，社会保障既是一项基础性制度安排，也是二次分配的重要调节机制。在社会救助体系中，社会救助承担着“兜底层”和“安全网”的关键功能，不仅为社会保险、社会福利等更高层次的保障制度提供了有力支撑，也为社会建设与发展筑牢了最后一道安全防线。

“十四五”期间，我国社会保障建设实现了长足进步，制度覆盖范围持续扩大，保障能力稳步增强。

人力资源和社会保障部副部长李忠介绍，截至2025年底，全国基本养老保险参保人数已达10.76亿人，基本实现了法定人群全覆盖；待遇水平稳步提升，退休人员基本养老金连续调整，并向低收入群体倾斜；基金支撑能力持续增强，养老保险基金累计结余达到7.3万亿元。

国家医疗保障局副局长施子海指出，2025年全国基本医保参保率稳定在95%，基金运行总体平稳。“十四五”期间，医保改革不断深化，制度规范统一稳步推进。22个省份已发文明确推进基本医保省级统筹，基本医保、大病保险和医疗救助三重制度框架更加健全。全民参保基础不断夯实，参保结构持续优化。全国医保系统用心服务“一老一小”，稳步扩大生育保险覆盖面，优化医保支付机制，深化医药价格治理，支持医药技术创新，加快医保结算改革，提升便民服务水平。

在“十五五”时期经济社会发展的主要目标中，“十五五”规划建议提出“社会保障制度更加优化更可持续”。对此，第十一届全国人大常委会副委员长华建敏认为，将制度优化置于可持续发展之前，符合社会保障制度发展的客观规律。中国社会保障学会近三年的专题研究也显示，我国社会保障制度面临的主要问题在于制度尚未优化可能引发的系统性风险。

他指出，我国社保制度以1951年劳动保险制度为起点，70余年来走出了一条具有中国特色的社会保障发展道路，成为人民共享国家发展成果的基本途径与制度保障。“十五五”开局之际，进一步优化社保体系需要系统性的理论思考。

专家：优化制度当务之急是“补低扶弱”

与会专家学者从多个角度提出了制度优化的建议路径。

华建敏表示，优化制度需把握三个思路：一是适应人工智能等新技术变革，创新制度模式，实现从跟随者向引领者的转变；二是遵循客观规律，赋予制度参数调整弹性；三是夯实法定保障制度，同时充分调动政府、市场、社会、个人及家庭等各方力量，满足多元化需求。他强调，社保与提振消费密切相关，既是民生保障制度，也是促进经济增长的制度安排。要坚定促进共同富裕方向不动摇，需同时关注经济增长与分配。

李忠建议，要以促进共同富裕为导向，以灵活就业人员、农民工、新就业形态人员为重点，进一步提高参保率；健全待遇确定和调整机制，向低收入群体倾斜；加快发展养老保险，满足群众多样化养老保障需要；健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制；完善关系转移接续，提高社会保障便捷性，不断织密扎牢中国式现代化的社会保障安全网。

中国社会保障学会会长郑功成指出，优化社会保障制度的关键在于守正创新，而当务之急是要“补低扶弱”。郑功成认为，守正创新是优化制度的关键。守正即坚持共建共享、公平正义、互助共济、政府负责等底线，反对市场化、私有化；创新则需适应时代变化，如应对数字化对财富分配逻辑的重塑、满足超常规高龄化的需求等。对于“补低扶弱”，郑功成建议，凡是保障水平低的群体都应得到有力度的扶持，凡是弱势群体均应当得到更多的援助。社会保障要多雪中送炭，对于济贫助弱的保障项目需要多做尽力而为的事情，对于锦上添花的项目则要量力而行。

中国社会科学院原副院长、学部委员蔡昉从养老保险角度提出，制度改革需完善养老保险制度的路线图，要完善现收现付式职工养老保险的第一支柱地位，适配就业新形态，提升覆盖率；将居民养老保险提升为中央事权推动的社会养老金，保持低门槛与高可及性；同时助推个人养老金健康发展，通过提高就业正规性、采取技术性措施，降低个人参与风险，完善多层次养老保险体系。