上下协同稳投资怎么做 把握这三个关键维度

国务院常务会议近期召开，会议研究了宏观政策如何进一步发力提效以及促进有效投资的相关工作，并明确提出“要上下协同合力稳投资”。在当下投资增长面临压力的形势下，“上下协同”这四个字既抓住了问题的要害，也为破解难题提供了方向。

从今年前8个月的数据来看，全国固定资产投资同比下滑7.2%，降幅较此前有所扩大。投资走低，反映出中国经济正经历深层次的结构调整与动力转换。传统领域的投资面临迫切的转型升级需求，与此同时，新的投资增长点正在加速形成，但许多投资项目牵扯到多个层级、多个领域和多个主体，这对投资的精准度和协同性提出了更高的标准。要做到“上下协同”，至少需要从3个维度入手。

在纵向维度上，需要把中央和地方两个层面的积极性都充分调动起来。中央层面，今年“两重”建设项目清单已全部下达完毕，共安排8000亿元超长期特别国债资金，用于支持1417个重大项目建设；新型政策性金融工具的总规模从去年的5000亿元提升至8000亿元，预计可撬动项目总投资约10万亿元。当前的重点在于把现有政策工具用足用好，进一步加大对“两重”建设和中央预算内投资项目的调度督促力度，加快地方政府专项债券的发行与使用，尽快投放新型政策性金融工具资金，同时严格资金监管，确保资金及时支付到位。地方层面，则应结合本地产业禀赋、民生需求和项目储备的实际情况，把顶层部署转化为可以落地的具体实施方案，不能搞“上下一般粗”的照搬照抄，也不能选择性落实，要防止政策传导中出现“温差”和“空转”，推动项目尽早落地、尽早开工、尽早见效，尽快形成更多实物工作量。

在横向维度上，要形成跨部门、跨区域的投资合力。许多重大投资项目，如跨区域的新基建布局、生态环境综合治理、重大科技基础设施建设等，常常涉及多个层级、多个地区和多个部门，容易出现权责交叉、推诿扯皮的现象，任何一个部门卡住或任何一个层级脱节，都可能导致项目停摆。因此，有必要建立跨部门、跨区域、跨层级的协调机制，提升投资审批效率，精准高效地强化用地、环评等要素保障，并有针对性地加强场景、数据、技术、人才等新型要素的支撑，推动由“项目等要素”向“要素跟着项目走”转变。8月份以来，国家发展改革委联合多个部门密集召开“六张网”重大项目协调推进会，就是落实跨部门协同、加力稳投资的一项务实举措。

在政府与市场的关系维度上，既要有效发挥政府的引导带动作用，也要充分激发民间投资的积极性。这既是上下协同合力稳投资的题中应有之义，也是激活投资内生动力的关键所在。民间投资放缓的幅度大于整体投资，说明激发民间投资活力的任务十分紧迫。近期召开的全国投资工作推进会议专门作出部署，要求抓紧推出一批吸引民营企业参与的重大项目，支持民营企业参与基础设施REITs发行以及政府和社会资本合作新机制项目的建设运营，只有抓好执行，才能真正激发民间投资的活力。

当前，中国经济正处于转型升级的关键时期，投资既面临新的发展机遇，也有一系列现实难题需要破解。只有打通上下联动的堵点，形成从顶层设计到基层落地、从部门协同到政企互动的合力，才能让稳投资政策的效能充分释放，更好发挥投资对经济发展的关键作用。

（文章来源：经济日报）

(原标题：上下协同稳投资要把握三个维度)

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