增量政策落地见效 假期文旅楼市双双升温

新就业形态迎来首部专属规章

人力资源社会保障部于8日发布了《新就业形态劳动者权益保障办法（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见，截止日期为11月8日。这是我国首次通过规章形式，将那些企业实施劳动管理、但又未完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者，纳入劳动法律制度的保障范围。

该征求意见稿明确了新就业形态劳动者在平等就业和自由择业、劳动报酬、工作时间和劳动强度、休息、劳动安全卫生、恶劣天气劳动保护、职业培训、社会保险等方面的基本劳动权益，为新就业形态劳动者的劳动条件设定了底线。

此外，征求意见稿确立了算法取中原则，要求企业向劳动者解释算法的基本原理和运行机制，禁止算法歧视，并规定停止派单、封禁账号等涉及劳动者重大利益的决定不得由算法自动作出，必须经过人工审核。

征求意见稿还进一步压实了平台责任，禁止平台企业通过多层转包、诱导劳动者注册个体工商户等方式规避用工责任。

【点评】

征求意见稿针对新就业形态劳动者劳动保障方面的多个痛点作出回应，明确了基本劳动权益保障内容，规范了劳动规则与算法，分类规制企业用工形式，畅通了劳动纠纷解决渠道，明确了部门监管职责以及违反本办法的法律责任。专家表示，征求意见稿将近年来新就业群体劳动保护方面系列政策指引中的成熟经验上升为部门规章，填补了现行制度的滞后和空白，为系统完善新就业形态劳动者权益保障的法律制度迈出了实质性一步。

新质生产力顶层设计出炉

中共中央、国务院《关于发展新质生产力的意见》于9日发布，从大力推进科技创新、推动科技创新和产业创新深度融合、着力推进发展方式创新、扎实推进体制机制创新、深化人才工作机制创新5个方面部署了19项重点举措，为加快发展新质生产力划定了路线图。

科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。意见将“大力推进科技创新”作为任务之首，安排了5项重大任务，包括：加强原创性、颠覆性科技创新；加快突破关键核心技术；统筹国家战略科技力量建设；强化企业科技创新主体地位；加速科技成果向现实生产力转化。

产业是发展新质生产力的重要载体。在推动科技创新和产业创新深度融合方面，意见部署了改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业等内容，突出强调全面实施“人工智能+”行动。

在推进体制机制创新方面，提出深化职务科技成果赋权和资产单列管理改革、允许符合条件的国有企业开展多种形式激励、完善市场准入制度、研究同新业态相适应的税收制度。

【点评】

加快发展新质生产力，是中国经济重塑增长逻辑，实现持续高质量发展的强劲引擎。但在以往的实践探索中，也出现了一些地方盲目布局、一哄而上的问题。对此，意见确定了发展新质生产力的统一行动标尺：一方面锚定创新这个关键点，加强原创性颠覆性科技创新、加快突破关键核心技术；另一方面立足产业这个主战场，实现未来产业、新兴产业引领突围，以及传统产业固本强基；同时进一步全面深化改革、破除制约新质生产力发展的体制机制障碍。一系列举措将为中国新质生产力发展注入更强劲活力。

财政部再安排5500亿结存限额

财政部9日公布，近日已安排使用地方政府债务结存限额5500亿元，用于提高县区一般公共预算保障能力和支持地方扩大有效投资。

其中，一般债务结存限额3000亿元，分配县区使用，专门用于提高县区一般公共预算保障能力；专项债务结存限额2500亿元，分配给今年第四季度有实际项目资金需求的地区，并向经济大省倾斜，支持优先保障在建项目资金需求，新建项目聚焦“六张网”建设等重点领域，有效发挥政府投资带动作用。

9月底的国务院常务会议要求推出一批务实管用的增量政策，其中就包括“用好地方政府债务结存限额”。财政部这一消息意味着，今年第四季度地方政府将额外发行5500亿元地方政府债券，增加地方财力用于民生等重大项目，推动全年经济运行稳定在合理区间。

【点评】

专家表示，利用好地方政府债务结存限额是近年来盘活债务空间来补充地方财力的一般做法，一方面支持了化债，另一方面推动经济增长。今年安排5500亿元结存限额的使用，既延续了过往的经验做法，也属于针对当前经济形势推出的增量政策。值得注意的是，今年地方被允许动用的结存限额规模创下近年来新高，表明增量政策力度更大，将对稳定四季度经济起到积极作用。

央行系统阐述人民币汇率立场

中国人民银行8日发布关于人民币汇率的政策立场，强调中国实施以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度，坚持让市场在汇率形成中发挥决定性作用。

过去二十多年，人民币汇率双向浮动。2010年以来，人民币汇率经历了多轮升贬值周期，双向浮动特征更加明显，弹性增强。

央行认为，中国贸易发展根源于产业国际竞争力的提升，中国没有必要，也无意通过汇率贬值获取贸易竞争优势，从不搞竞争性货币贬值。全球经济失衡是产业分工格局演进、国际货币体系固有矛盾、各国投资储蓄缺口等因素共同作用的结果，不是顺差国或逆差国单方面的责任。

央行表示，中国正积极推动经济增长模式转型，促进全球经济向更加开放、包容、平衡的方向发展。中国经常账户顺差与GDP比值由2007年9.9%的峰值快速回落。消费对经济增长的贡献率，从2010年的37%升至2025年的52%，有力促进全球经济再平衡。

【点评】

2025年以来，人民币对美元汇率累计升值约9%。在此背景下，部分西方经济体仍将中国外贸的强势表现归因于汇率低估，并认为人民币应该大幅升值。央行选择此时发布政策立场，既是对外部压力的正面回应，也意在为市场构建出一个准确、完整的人民币汇率叙事与立场。

专家认为，从根本上看，中国贸易增长得益于超大规模的市场，完备的产业链和基础设施体系，丰富、高素质的劳动力资源，持续提升的研发创新能力等。全球经济失衡不可归咎于汇率，而是要破解更深刻的结构问题。各国应制定中长期政策方案，作出明确承诺并坚定执行，推动自身结构性改革，共同为新一轮全球经济动态平衡贡献力量。

国庆假期出行创历史同期新高

交通运输部数据显示，2026年国庆假期，全社会跨区域人员流动量21.42亿人次，日均3.06亿人次，同比（2025年中秋国庆假期8天日均，下同）增长0.6%，创历史同期新高。其中，铁路客运成为增长最明显的板块，日均同比增长12.7%。

居民出游和消费需求持续释放，呈现长线旅游火热，小城游热度同步攀升，入境游继续增长；AI赋能文旅，智能消费人气高涨等特点。增值税发票数据显示，国庆假期，全国服务消费旺盛，相关行业日均销售收入同比增长19.5%。

交通运输部表示，日均超过3亿人次的全社会跨区域人员流动，有效释放了居民消费潜力，促进了线下、线上消费服务增长。人员物资在城市群、都市圈内部和城乡之间安全有序地高效流动，增强了消费动能，拓展了增长空间。

【点评】

国庆假期，文旅市场热度持续走高，跨省长线游、县域小城游人气双双火爆，各类沉浸式体验项目不断激活文旅消费新场景。专家表示，假期旺盛的出游需求表明，居民并非缺乏消费意愿，关键在于如何将旺盛的出游需求更充分、更持续地转化为消费。文旅消费贯通交通、住宿、餐饮、购物、娱乐、演艺、体育赛事、城市休闲等多个环节，具有覆盖面广、产业链长、就业容量大、区域带动强等特征。推动文旅消费扩容