上半年中国财政政策执行报告发布 税收收入增长5.3%反映经济回暖

10月9日，财政部官网发布2026年上半年中国财政政策执行情况报告。报告显示，2026年作为“十五五”开局之年，面对国内外复杂环境带来的风险挑战，各地区各部门贯彻落实中央经济工作会议和《政府工作报告》部署，推行更加积极有为的宏观政策，我国经济展现出动能向新、结构向优的发展态势，高质量发展稳步推进。财政政策更加积极、精准施策，强化与其他政策的协同联动，为“十五五”良好开局奠定了坚实基础。

北京国家会计学院副院长、教授李旭红在接受《每日经济新闻》记者书面采访时指出，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确要求“坚持扩大内需这个战略基点”。从这一部署来看上半年财政政策，其宏观意义在于借助公共支出稳定需求，为经济结构调整提供支撑，并逐步提升居民消费和企业投资的自主增长能力。

李旭红表示，“十五五”开局阶段，财政政策需兼顾短期经济运行与中长期发展，将稳增长的投入转化为提高生产率、改善收入分配和增强市场预期的实际效果。

**税收改善反映经济活动变化向财政收入传导**

在谈及报告亮点时，李旭红向每经记者进一步分析，财政收入回升与支出结构变化，体现了经济恢复与政策托底之间的相互作用。

报告数据显示，上半年一般公共预算收入12.1万亿元，同比增长4.7%，其中税收收入增长5.3%。李旭红指出，税收改善受生产经营、价格及市场交易等多方面因素影响，表明经济活动变化正在向财政收入传导。同期，一般公共预算支出增长1.5%，中央本级支出增长6.5%，地方支出增长0.6%，中央与地方支出增长差异明显。结合特别国债、专项债等安排来看，中央财政在稳定需求、分担地方支出压力方面发挥了重要作用。

其次，促消费与保民生的结合，反映了财政对居民消费能力和预期的双向影响。上半年以旧换新资金累计下达1250亿元，带动相关产品销售额超过1.1万亿元，显示补贴能够促进需求释放，但相关销售额不能完全等同于新增消费。

李旭红认为，更具持续性意义的是，社会保障和就业支出增长7.6%，卫生健康支出增长10.8%，均超过一般公共预算支出增速。这类投入有助于减轻家庭负担、降低未来支出的不确定性。消费增长因此获得收入与保障的双重支撑，也为企业形成较稳定的市场预期奠定了基础。

此外，科技和设备更新投入将当期需求支持与长期生产率提升相衔接。报告显示，中央本级科技支出预算增长10%，基础研究支出增长16.3%；下达2000亿元超长期特别国债资金，支持超过1.1万个设备更新项目。

李旭红表示，设备更新能直接形成投资需求，基础研究则通过知识积累影响更长期的经济增长。两类投入相互配合，有助于推动资本更新和技术进步。但供给能力的提升仍需需求扩张来承接，才能转化为企业收益，形成持续投资的动力。

她提到，地方化债与转移支付为经济循环提供了财政层面的稳定支撑。中央对地方转移支付年初安排10.42万亿元，上半年已下达9.4万亿元，占90.3%。这一规模和进度体现了中央财政对地方公共支出的支持。债务置换降低利息负担、缓解偿付压力，有助于减轻地方债务对公共服务和企业资金周转的影响。化债因此兼具风险缓释与稳定需求的双重作用，但地方财政的长期改善仍取决于经济增长、稳定税源和支出效率的提升。

在李旭红看来，面向“十五五”，财政政策应在扩大当期需求的同时，为经济持续增长积累条件。居民收入改善能支持消费，消费增长能带动企业投资，生产率提升又能扩大税源、增强财政承受能力。推动这一循环逐步形成，才能使稳增长与防风险相互促进，为中国经济应对外部变化、实现高质量发展提供有力支撑。

**安排使用地方政府债务结存限额5500亿元**

10月9日，财政部官网消息显示，财政部近日安排使用地方政府债务结存限额5500亿元，用于提升县区一般公共预算保障能力和支持地方扩大有效投资。

在下达地方的5500亿元地方政府债务结存限额中，一般债务结存限额3000亿元，全部分配给县区使用，专门用于提高县区一般公共预算保障能力；专项债务结存限额2500亿元，分配给今年第四季度有实际项目资金需求的地区，并向经济大省倾斜，支持优先保障在建项目资金需求，新建项目聚焦“六张网”建设等重点领域，有效发挥政府投资的带动作用。

在这个时间节点安排使用地方政府债务结存限额，并明确具体用途，主要出于哪些考量？

对此，李旭红向每经记者表示，县区发展是关系宏观经济稳定和民生保障的重要组成部分。但由于要素禀赋差异，不同县区的财力存在一定差距，因此我国一直通过转移支付等方式加大对县区的财力支持，以保障民生和促进地方经济社会发展。

李旭红指出，此次财政部安排使用地方政府债务结存限额5500亿元，用于提高县区一般公共预算保障能力和支持地方扩大有效投资，可实现双重目标。一方面，有效使用财政资金，提高了财政资源配置效率，也是科学财政管理的体现；另一方面，精准投入支持县区一般性公共保障和扩大地方有效投资，能在一定程度上缓解地方财政紧平衡的困难，并积极带动地方经济建设，预计对下半年宏观经济企稳回升有积极助力。

李旭红还表示，各地需抓好资金管理，加快发行节奏，畅通拨付联通，尽快形成实物工作量，促进政策早日见效。

（文章来源：每日经济新闻）

(原标题：上半年中国财政政策执行情况报告发布！专家：税收收入增长5.3%说明经济活动变化正在向财政收入传导)

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