未成年人上网新规即将出台 平台须强制切换青少年模式

国家互联网信息办公室最近发布《国务院关于保障未成年人健康安全使用网络的规定（征求意见稿）》，向社会公开征集意见。这份征求意见稿包含25条内容，围绕用户识别、内容管理、算法管理以及未成年人模式建设等方面进行了系统性规划，从而进一步健全了我国未成年人网络保护的制度框架。

该征求意见稿的适用范围不限于网站和应用程序，还扩展至手机、平板等智能终端设备以及应用商店。所有这些平台和产品都必须共同遵守最有利于未成年人的原则。其中最引人注目的调整是：对于未满十六周岁的未成年人，在使用网络游戏、观看网络直播和音视频、使用社交软件以及可能影响认知的人工智能服务时，必须通过未成年人模式来提供。这表示平台在识别出用户为未成年人后，应主动切换到未成年人模式。

为确保保护措施得到执行，征求意见稿针对违反负面清单等规定的行为设计了渐进式处罚。如果情节严重，可以要求暂停相关业务、进行停业整顿，甚至关闭网站或应用程序，并吊销相关业务许可证或营业执照。这一规定旨在填补现有未成年人网络保护中的关键不足，通过服务准入负面清单的手段，为未成年人创建更健康的网络信息内容环境。

另外，征求意见稿还明确禁止向未成年人提供虚拟伴侣、陌生人的社交邀请、网络打赏等可能对未成年人造成伤害的网络服务。具体而言，五类服务被纳入禁止清单，包括陌生人网络社交服务、虚拟亲密关系服务、诱导未成年人沉迷的服务、向未满十六周岁的未成年人提供网络直播发布服务，以及其他法律、行政法规和国家有关规定明确禁止的网络服务。

为强化平台责任，征求意见稿建议建立未成年人模式备案机制。未成年人模式应具备有效识别危害或可能影响未成年人身心健康的网络信息的功能，同时保护未成年人个人信息权益、防止未成年人沉迷网络，并方便监护人履行监护职责。此外，还鼓励加强专属内容池建设，丰富积极健康、向上向善的优质内容。

在技术层面，平台需要拥有未成年人用户识别能力，综合采用多种方法提升识别精准度，并保障未成年人的个人信息安全。同时，平台不得设置诱导未成年人情感依赖、沉迷以及过度消费等算法模型。智能终端产品制造者也需为产品设置未成年人模式联动、一键切换、退出核验等功能，以避免未成年人绕过保护措施。

未成年人网络保护不仅仅是平台和终端的职责，还需要家庭、学校和社会共同协作。监护人应加强对未成年人使用网络行为的教育、示范、引导和监督，协助开启并引导未成年人使用未成年人模式。学校则应加强对教师的指导和培训，提升教师对未成年学生沉迷网络的早期识别和干预能力。公安机关也要依法打击涉及未成年人的网络暴力、传播淫秽物品等犯罪活动。