农业农村“十五五”改革怎么走？科技与制度双轮驱动向纵深推进

农业农村“十五五”改革持续深化，科技与制度形成双轮驱动格局。当前秋收工作正紧张有序开展，夏粮产量首次跨越3000亿斤大关，早稻产量连续6年保持在560亿斤以上，秋粮收获正在大面积推进，全年粮食有望再获丰收。全国256.2万防止返贫致贫对象已全部落实针对性帮扶措施，有效守住了不发生规模性返贫致贫的底线。预计到2025年，全国规模以上农产品加工企业数量将突破10万家，营业收入接近18万亿元，休闲农业营业收入有望达到9500亿元，农产品网络零售额将实现7833亿元。

9月29日，国务院新闻办公室召开“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，农业农村部有关负责人就《加快农业农村现代化“十五五”规划》相关情况进行了介绍，并针对乡村产业发展、深化农村改革、农业科技创新等热点话题回应了记者提问。

围绕“十五五”这一关键时期，以产量品质并重、常态化精准帮扶、科技改革双轮驱动、农民群众可感可及为着力方向，补齐短板、打通堵点，加快推进农业农村现代化，为中国式现代化全局增添成色。农业农村部部长张柱表示，“十五五”时期是为基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键阶段。必须加快补齐“三农”领域短板弱项，破解制约“三农”发展的难点堵点。

《规划》勾勒了未来五年“三农”发展的路线图与施工图，将重点做到四个“突出”：提升农业综合生产能力和质量效益，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加快推进农业农村现代化，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设。

产业振兴是乡村振兴的重中之重。农业农村部副部长麦尔丹·木盖提用两组数据阐释了乡村产业的增值效益：第一产业增加值占我国GDP比重不足7%，但涵盖一产生产、二产加工以及三产物流、营销、配套服务等全产业链的农业及相关产业增加值，占我国GDP比重超过15%。“十五五”时期，乡村产业发展仍具有较大空间。农业农村部将引导各地立足特色资源，做优“土特产”文章，拓展农业多种功能，挖掘乡村多元价值，加快构建现代乡村产业体系。

发展乡村产业不仅要兴产业，更要富百姓。将进一步拓宽农民参与乡村产业发展的渠道和方式，健全联农带农机制，把更多就业岗位留在乡村，把产业链增值收益更多留给农民。

“十五五”农村改革向纵深推进，以处理好农民和土地关系为主线，以保障农民权益、增进农民福祉为出发点和落脚点，聚焦承包地延包、宅基地规范盘活、集体产权确权赋权活权、经营体系完善四大任务，推动全面深化改革取得新突破。农业农村部新闻发言人、发展规划司司长陈邦勋指出，“十五五”时期，农村改革的主线依然是处理好农民和土地的关系，重点包括四个方面改革任务：扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，加强宅基地规范管理，深化集体产权制度改革，统筹发展适度规模经营主体与扶持普通农户。

当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，农业领域创新成果持续涌现。科技已成为农业农村现代化的关键变量。《规划》专题部署了推动农业新质生产力发展，明确了农业关键核心技术攻关、农业生物制造提升行动等7个方面举措。将紧扣高水平农业科技自立自强目标，统筹推进前端关键技术攻关、中端高效集成转化、后端适用技术推广，以新技术新装备改造提升现代农业，前瞻布局和培育农业领域新兴产业与未来产业。

具体来看，要优化创新布局，夯实基础研究底座；建强科技力量，提升体系化攻关能力；推动科产融合，畅通科技成果转化渠道。在目标落实方面，《规划》围绕农业农村高质量发展取得显著成效这一总体目标，明确了粮食综合生产能力、农业科技进步贡献率、城乡居民收入比等15个主要指标。将凝聚多元力量，健全机制，狠抓落实，在压实责任抓、真金白银投、因地制宜指导、上下协同干四个方面下功夫。农业农村“十五五”改革向纵深推进，科技与制度双轮驱动。