平台企业养老保险拟共同筹资，骑手网约车司机缴费会有哪些变化？

人力资源社会保障部副部长李忠在10月10日国新办新闻发布会上指出，“十五五”期间将推动灵活就业人员、农民工及新就业形态人员纳入职工养老保险体系，并构建由用工方、平台企业与劳动者共同出资、合理分摊的参保模式。

这一共同筹资机制将如何影响骑手和司机的养老缴费？在劳动关系未明确的情况下，平台是否也会承担部分费用？目前改革方向已经确定，但全国统一的缴费比例和具体操作方案尚未出台，企业责任划分、缴费方式以及跨平台就业等问题仍需进一步明确。

焦点1：为何部分骑手和司机需自行承担全部养老费用？

根据现行规定，新就业形态劳动者参与职工养老保险的缴费方式取决于其具体用工形式。《社会保险法》明确，职工应参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳；而无雇工的个体工商户、未在用人单位参保的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员，也可参加基本养老保险，但费用由个人承担。

人社部相关负责人此前说明，灵活就业人员可自愿选择参加职工基本养老保险，在规定的缴费基数范围内自主选择，缴费比例为20%，全部由个人负担。企业职工的单位缴费比例通常为16%，个人为8%，分别按核定基数计算。

以月缴费基数5000元为例，灵活就业人员每月需缴1000元，其中400元进入个人账户，600元进入统筹基金。需注意，5000元仅为计算保险费的基数，并非劳动者实际月收入；缴费也不全部计入个人账户。

现行政策允许灵活就业人员在本省全口径城镇单位就业人员平均工资的60%至300%之间选择缴费基数。但对于收入波动较大的劳动者而言，每月持续缴费仍构成一定经济压力。

中国社会科学院中国式现代化研究院研究员、世界社保研究中心秘书长房连泉表示，骑手工作时间和收入不稳定，部分人从事短期兼职或家庭负担较重，这些都会影响其持续参保的意愿。

人社部7月发布的职工养老保险“十五五”规划解读也指出，新就业形态下劳动关系模糊、单位责任不清晰，导致漏保、断保现象存在，因此提出完善灵活就业人员参保缴费政策、明确平台企业责任。

李忠在发布会上还提到，这些群体中相当一部分已参加养老保险，但参保类型为居民养老保险。“十五五”期间的重要目标之一是尽可能支持他们参加职工养老保险。

焦点2：劳动关系未确立时，平台是否可能分担养老费用？

“十五五”规划纲要在健全社会保障体系部分提出，要提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员的参保率，合理确定缴费基数，明确用工方和平台企业的缴费责任。此次发布会进一步提出共同筹资、合理分担，具体筹资责任的落实将是下一步制度建设的内容。

10月8日，人社部公布《新就业形态劳动者权益保障办法（征求意见稿）》，提出新就业形态劳动者参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险等社会保险时，企业应按国家规定承担相应社会保险责任。该办法仍在征求意见阶段，尚未生效，也未直接规定养老保险的分担比例。

在平台用工中，组织业务的平台与具体招募、管理劳动者的企业可能不是同一主体。征求意见稿分别对平台企业和平台用工合作企业进行界定，后者包括招募、组织、管理劳动者完成平台任务或参与平台业务的企业及其他组织。

发布会尚未进一步说明“用工方”的具体范围。未来哪些企业承担筹资责任、平台与合作企业如何分担，仍需具体规则明确，不能将共同筹资简单理解为三方各缴三分之一。

在全国统一规则出台前，已有企业开展不同形式的参保支持。据新华社今年1月报道，京东自2025年3月起为京东外卖全职骑手缴纳五险一金；美团则为符合收入条件的骑手提供养老保险费用补贴，支持异地参保，不区分专送或众包骑手。

美团等发布的公开信息显示，骑手以灵活就业身份参保，平台以参保地最低缴费基数对应的养老保险缴费金额为基准，补贴其中的50%。美团的公开方案要求，当月收入达到就业地相关缴费基数下限，且近6个月中至少有3个月达到这一条件。该方案于2025年11月起覆盖全国。

中央财经大学社会与心理学院副教授庄家炽认为，这类补贴是在承认骑手灵活就业属性的前提下，通过企业补贴、政府引导、个人自愿参保的方式，支持其进入社会保障体系。

平台出资支持参保，与平台是否属于劳动关系中的用人单位，涉及不同的责任依据。2021年人社部等八部门指导意见明确，符合确立劳动关系情形的，企业应依法订立劳动合同；不完全符合确立劳动关系情形但企业实施劳动管理的，指导双方订立书面协议，并引导支持劳动者参加相应社会保险。

对已符合劳动关系情形的劳动者，单位与个人共同缴费是现行法定义务。对其他用工情形，企业补贴已有实践，但全国统一的养老保险筹资责任尚待明确。按照2021年指导意见，法院和劳动争议调解仲裁机构应根据用工事实认定企业和劳动者的关系。

焦点3：一人跨多个平台接单，养老费用如何核算和分担？

平台承担不以劳动关系认定为前提的保障责任，已有职业伤害保障试点的制度实践。

李忠此前介绍，职业伤害保障采取不同于传统工伤保险的方式，不以是否具有劳动关系为参保前提，采用按日参保、按单计费等方式。根据试行办法，平台为规定范围内的接单人员缴费，实现每单必保、每人必保；适用《工伤保险条例》的劳动者，企业仍应依法为其参加工伤保险。

今年7月1日起，职业伤害保障试点向全国31个省份和新疆生产建设兵团推开。其地域范围已扩大，但覆盖行业、平台和人员仍按试点规定执行。

职业伤害保障已有全国信息平台，归集人员和订单信息，平台按月申报缴费。养老保险共同筹资目前尚无对应的统一操作办法，不能直接套用职业伤害保障的每单缴费标准。

中国人民大学劳动人事学院教授、中国社会保障学会秘书长鲁全指出，面对多雇主、自雇佣、平台就业等形态，传统单一雇主与雇员的缴费结构需要调整，平台企业、合作商、分包商等主体的缴费责任需要探索。

他建议研究按单、按经营收入等多样化缴费机制，建立平台企业、合作商与从业人员的责任分担机制。这些属于学术研究建议，人社部尚未公布具体实施办法。

共同筹资还涉及一名劳动者在不同平台获得收入时如何归集、各平台怎样分担，以及换城市、换平台后如何衔接缴费记录。缴费基数按什么收入核定，是否设置最低缴费条件、由谁申报征收，目前均未在此次发布会上明确。

鲁全还指出，养老保险是一项长周期制度安排，设计涉及缴费与待遇、当期与长期等关系。与围绕订单劳动风险建立职业伤害保障相比，养老筹资还要与缴费年限、账户记录和退休待遇衔接。

焦点4：有人分担费用后，缴费年限和养老金如何积累？

已有平台补贴可以减少个人参保的实际支出。南通市税务局2025年8月公布的案例显示，一名美团骑手收到平台发放的487.9元补贴，并通过税务小程序续缴养老保险费。该骑手介绍，上个月缴纳社保费后，这个月领到了公司发放的补贴。个人缴费和领取平台补贴，是两个环节。

人社部此前介绍，灵活就业人员与企业职工参加职工养老保险，适用同一待遇制度。《社会保险法》明确，基本养老金根据个人累计缴费年限、缴费工资、个人账户金额等因素确定。未来共同筹资如何形成缴费记录、怎样与待遇积累衔接，目前仍待具体政策明确。

现行制度下，中断缴费不会将此前缴费年限清零，恢复缴费后可以累计计算。最低缴费年限则需结合退休时间确定：从2030年起，按月领取基本养老金的最低缴费年限将由15年逐步提高至20年，每年提高6个月。

已经参加居民养老保险的劳动者，转入职工养老保险时，其缴费年限和个人账户如何处理，也需相关政策进一步明确。