8400万劳动者权益保障新规草案发布 明确算法与用工规范

8400万新就业形态劳动者权益保障新规征求意见 算法用工规范成焦点

人力资源社会保障部于10月8日就《新就业形态劳动者权益保障办法（征求意见稿）》向社会公开征求意见。这标志着我国将首次以部门规章的形式，把受企业劳动管理的新就业形态劳动者纳入劳动法律制度的保障范围。据统计，目前我国新就业形态从业人员已达8400万人，涵盖外卖骑手、网约车司机、同城配送员等群体，这一庞大的劳动者队伍有望获得制度层面的刚性保障。

长期以来，平台用工始终处于传统劳动法的灰色地带。企业通过外包方式拆分用工链条，借助算法掌控劳动过程，劳动者受到系统派单、时长考核、差评扣款等多重约束，却往往难以被认定存在劳动关系，因而无法适用相关劳动法律法规。8400万新就业形态劳动者的权益保障一直是社会关注的热点议题。此前，在政府持续引导下，部分头部平台已率先探索算法向善的实践路径，包括取消超时扣款、推出骑手防疲劳强制下线机制等，积累了一定的治理经验和共识。此次征求意见稿正是将多年来的治理实践和社会期待，转化为具有强制约束力的规章条文。

征求意见稿将对算法进行直接规制。以往，派单、罚款、封号等直接影响劳动者生计的重大决定均由系统算法自动判定；草案明确规定，此类重大不利处置不得仅由算法自动作出，必须经过人工审核。同时，平台须向劳动者释明算法规则，禁止以极端数据作为考核标准，不得通过算法诱导超时劳动。所谓"算法取中"，实质上是拒绝唯效率论，将人的安全和劳动尊严重新纳入考核体系。算法可以作为调度工具，但绝不能沦为脱离监督的"隐形管理者"。草案还提出为骑手参保职业伤害保障，让保障从纸面落实到每一单奔波之中。

草案清晰划分了三类用工形态，并匹配相应的法律责任：符合劳动关系情形的，依法签订劳动合同；企业实施劳动管理但不完全构成劳动关系的，须签订书面用工协议；纯粹自主经营的从业者，则不适用本办法。这套分类规则改变了以往用工定性模糊的状况，防止企业以外包之名简单剥离自身的劳动保障义务。

草案还为劳动者的基本权益托底，将休息权和劳动报酬保护落到实处。征求意见稿提出，连续工作4小时应安排适当休息；高温、暴雨等恶劣天气不得强制接单；法定节假日及恶劣工况下应提高报酬水平；核算收入时须兼顾劳动者自备车辆、设备等成本，确保扣除成本后收入不低于最低工资标准。这些条款直面骑手、司机日常工作中最切身的痛点。

8400万新就业形态劳动者支撑起数字经济的便利，其劳动权益不应成为数字红利的"牺牲品"。新规草案释放出明确信号：商业模式创新了，劳动者的保障形式也应与时俱进，法律规章不能落后于经营现实。劳动者提供了服务、创造了价值，就应当获得相应的劳动权益保障，用工单位及平台的法律责任也须清晰厘定。