美国加码PCB禁令，军工供应链限制再升级

美国印刷电路板协会（PCBAA）近日向国防部施压，要求严格执行2027年1月1日的法定时限，将中国、俄罗斯等“受关注国家”的PCB产品从军工供应链中彻底清除，不接受任何延期或放宽。PCBAA执行董事大卫·希尔德在声明中指出，国会五年前就已要求五角大楼摆脱对外国PCB的依赖，而这是国防部首次真正着手推进。他警告称，每推迟一个月，军人就多一个月依赖不可信的组件。

这一禁令的法律基础可追溯至五年前国会通过的立法。2021财年《国防授权法》第841条率先禁止国防部采购来自“受关注国家”的PCB产品。随后，2022财年《国防授权法》第851条将限制范围大幅扩展，覆盖了几乎所有集成于商业产品和服务中的PCB，除非国防部依据“可信供应链安全标准”给予豁免。相关条款最终编入《美国法典》第10编第4873条，明文规定自2027年1月1日起，国防部长不得从“受关注国家”采购“受覆盖的印刷电路板”。所谓受覆盖的PCB包括两类：一类是承担关键任务功能的非商业产品中的PCB；另一类是用于军事指挥控制、武器系统或直接执行军事任务的信息系统中的组件。

2026年7月2日，五角大楼发布了《预先拟议规则制定通知》，面向行业征集意见，公众评论期定于2026年8月31日结束。国防部提出的合规框架以认证为核心，名为“独立硬件保证框架”，内容涵盖ISO/IEC 20243认证、IPC-1782三级或四级制造溯源数据、经由国内或盟国IPC-1791“可信组装商”或国防部硬件保证实验室进行独立测试，以及保护所有非机密数字设计数据。希望获得豁免的承包商必须提交完整的豁免申请包，以证明其完全符合独立硬件保证框架并持有有效的第三方认证。PCBAA对该框架表示接受，但坚决反对任何弱化或延后禁令的做法。

PCBAA同时披露了一组数据：美国在全球PCB市场中的份额已从约30%萎缩至仅4%，而中国占全球PCB产能约60%。希尔德将这一局面称为“危险的依赖”，并指出美国国内产能无法与其它国家的制造商竞争。尤其在AI热潮的推动下，几乎所有AI电路板都产自中国。助理国防部长迈克·卡德纳齐在接受CNBC采访时表示，如果特定代码被激活，PCB与芯片可能产生协同效应，干扰弹药制导，造成弹药落点偏差，甚至导致导弹在飞行中失效。

在收紧限制的同时，美国也在加快扶持本土PCB产业。五角大楼的投资地图上标注了多个由国防生产法资助的HDI/UHDI设施。两党参议员已联合提出法案，拟对选用美国制造电路板的公司给予25%的税收抵免；众议院配套法案则建议为美国制造商拨款30亿美元。此外，一份早期提案曾试图将管控范围从军工硬件延伸至云服务器、网络通信设备等关键国家安全商用物品，但未能在国会获得通过。

对全球PCB供应链来说，2027年1月1日的截止日期代表着一次结构性调整。直接受到冲击的是向美国军工体系供货的承包商及其供应链。ANPR明确规定，当主合同纳入限制条款时，“严格、强制性的传递要求适用于供应链的每一层级”，主承包商须承担验证供应商合规的最终责任。不过，禁令的实际覆盖范围仍有模糊之处：纯粹的商业PCB采购不在禁令之列，但只要最终用途涉及军事关键系统，供应链合规压力便会自上而下传导。

希尔德还提醒不要对“中国+1”的供应链多元化策略过于乐观。他指出，马来西亚、泰国和越南在吸引从中国转移的制造商方面比美国更为积极，并反问道，为什么圣安娜或卡姆登不能成为那个“+1”。

PCBAA此番施压表明，美国军工供应链“去中国化”已步入执行阶段。法律框架已然搭建，规则制定正在推进，2027年1月1日的截止日期并未松动。然而，禁令能否真正落地，将取决于五角大楼最终规则对“国防安全系统”的界定范围、豁免机制的宽严程度，以及美国本土PCB产能在剩余时间内能否填补供应缺口。