清晰法案受阻后 美国CFTC计划用现有权限建立加密资产监管框架

在《数字资产市场清晰法案》（简称《清晰法案》）遭遇立法阻碍之后，美国商品期货交易委员会（CFTC）转而尝试利用其现有的监管权力，为加密资产构建一套联邦层面的监管体系。

10月5日，CFTC发布公告，针对零售加密资产交易监管框架的建立公开征集意见，重点涵盖涉及杠杆、保证金或融资的零售加密资产交易。

依据CFTC披露的文件，此次规则制定包含“加密资产交易规则”（Regulation Crypto Asset Transactions，Regulation CTX）与“加密资产市场规则”（Regulation Crypto Asset Markets，Regulation CAM）两部分。CFTC计划通过规则制定，新增一个指定合约市场（DCM）的注册子类别，命名为“加密资产市场”，专门为相关加密资产交易提供服务。

CFTC指出，本次征求意见的重点包括：如何在统一的全国性监管体系下防范加密资产市场及相关交易中的滥用行为；如何为市场参与者提供加密资产交易方面的合规指导；以及如何通过规则制定建立上述“加密资产市场”注册子类别。

CFTC主席迈克尔·赛利格（Michael S. Selig）表示：“今天的举措是CFTC持续努力确保美国维持全球加密货币中心地位的关键一步。”他强调，美国公众需要加密资产市场具备明确性、确定性以及消费者保护，CFTC将通过把加密资产交易纳入统一的全国市场监管框架来达成这一目标。

在同日发布的另一份为福特汉姆法学院区块链监管研讨会准备的讲话稿中，赛利格进一步阐述了相关规则的具体设计。他提到，向零售客户提供保证金、杠杆或融资加密资产交易的平台，必须向CFTC申请注册；而那些尚未注册、仅希望提供此类交易的平台，既可选择注册为普通指定合约市场，也可申请注册为新的指定合约市场子类别——“加密资产市场”。

9月15日，美国参议院就推动《清晰法案》进行了程序性投票。该动议最终以50票赞成、49票反对的结果未能达到结束辩论并推进法案所需的60票门槛，致使《清晰法案》未能在参议院取得进展。

《清晰法案》的目标是建立美国数字资产市场的结构监管框架。根据美国国会此前公布的法案文本，其核心内容涉及：构建数字资产市场结构监管框架，进一步明确美国证券交易委员会（SEC）与商品期货交易委员会（CFTC）在数字资产监管上的职责划分，并对数字资产交易平台等市场参与者设立相应的注册、信息披露及客户保护制度。