中共中央、国务院发文：优化高校分类布局，推进高校改革

近日，中共中央办公厅与国务院办公厅联合发布了《关于分类推进高校改革的意见》，提出通过统筹规划、分类改革及科学评价，构建自强卓越的高等教育体系，以加速教育强国建设。该意见着重于优化分类布局结构，科学搭建高校分类发展体系，明确综合性与特色化两个基本方向，确立高校分类框架，并依据隶属关系建立多元适配的分类模式。

中国教育科学研究院高教所教授张男星指出，这一分类框架是对我国高校分类改革政策的延续与深化。意见明确提出，应按照研究型、应用型、技能型等基本办学定位，区分综合性、特色化方向，明确各类高校的发展定位。这种分类并非对高校办学活动空间及教育科研事项进行分界判定，而是针对高校办学重点和发展特色进行范畴指向。

明确办学定位是高校分类发展的基础。面对高等教育庞大的体量、丰富的内部异质性以及社会对不同类型人才的差异化需求，高校需明确自身定位，选准发展赛道，分类推进，提升质量，办出特色；政府则需分类管理，精准施策，优化资源配置，提高整体效能。意见所确立的分类框架旨在引导高校特色发展，推动高等教育从规模扩张向内涵提质转型。

在优化高教资源布局结构方面，张男星表示，一方面要分类推动高校改革，合理调整不同类型高校的数量，形成高质量布局；另一方面要促进不同类型高校协同发展，形成多样化高适配融合。此外，现有分类框架为多种高等教育创新探索提供了接口，如建设高校区域技术转移转化中心、高等研究院、国家交叉学科中心等，推动不同类型高校共同构建高等教育新生态。

厦门大学教育研究院教授刘振天认为，高校分类发展是对高等教育功能和高校办学职能进行合理分工，而非简单给高校贴身份标签。研究型高校作为拔尖创新人才自主培养的主阵地，应发挥“双一流”建设的牵引作用，服务国家重大战略。应用型高校则应成为复合型和实践型人才主阵地，促进产教融合和技术成果转化。技能型高校则需培育大国工匠和高技能人才，支持现代化产业体系建设。

健全分类发展机制是关键。清华大学教育学院教授李立国提出，应摒弃传统的一刀切评价逻辑，针对不同类型高校明确评价重点与差异化评价实施路径。例如，研究型高校重点考核国家战略支撑能力和原始创新成果，应用型高校重点考核区域贡献度和产教协同成效，技能型高校则重点考核实训教学质量。同时，要根据不同类型高校的功能定位、实际贡献和特色优势，建立资源配置激励机制，打破单一赛道资源逻辑，建立分类资源支持体系。通过供需适配机制改革，使人才培养与国家战略和区域产业需求同频共振。