全国都有的补贴为何这里无法使用 特殊行政区划成关键原因

李萍（化名）的父亲因全身瘫痪，长年居住在黑龙江佳木斯国家农业高新技术产业示范区的一家养老机构中。今年年初，李萍从新闻中得知，中度以上失能老年人可以申请国家补贴，然而当她前往办理相关手续时，却被告知该补贴无法在此地使用，这让她感到困惑不已。

这项面向全国的政策为何在佳木斯农高区无法落实？李萍父亲每月的照护费用大约为3000元，退休金不足以支付，剩余部分全部由李萍独自承担。若能领取800元的养老消费补贴，不仅可以弥补照护费用的缺口，还能为父亲购买常用药品和尿不湿等日常必需品，从而缓解家庭的经济压力。但根据规定，补贴须通过养老机构进行核销，而该养老院恰恰无法使用这项补贴。多个相关部门均表示，由于农高区的行政区划较为特殊，补贴资金难以下发。

6月下旬，记者对佳木斯农高区的5家养老机构进行了走访，多名负责人确认他们确实无法使用该补贴，原因是补贴发放的具体责任方尚未明确。农高区管委会社会事务管理局的工作人员解释说，管委会属于市政府的派出机构，不具备行政区划，因此补贴资金无法直接拨付到位。农高区地处佳木斯市下辖县级市富锦境内，与富锦市属于平级关系，需要上级部门出面组织协商。尽管佳木斯市民政局已要求两地民政部门协调财政部门打通数据，并下发了督办函，但截至9月14日，数据仍未实现互通。

部分开发区在处理社会事务时，与同级属地政府的协调存在障碍。佳木斯农高区属于开发区，其主要功能定位为产业发展。2017年，《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》提出，应完善开发区管理体制，包括依托所在地各级人民政府开展社会管理、公共服务和市场监管等工作。苏州大学政治与公共管理学院教授黄建洪认为，灵活的体制机制为开发区带来了活力，但也因治理能力参差不齐，导致一些政策落地滞后甚至产生冲突。

近年来，多地出台政策要求开发区聚焦经济发展主责主业，逐步剥离社会事务管理职能。然而在实际操作中，部分开发区仍面临社会事务处理的困境。例如，此次失能老人补贴问题便未能得到有效解决。此外，一些开发区还被分配了并无相应事权的工作。福建某开发区负责综合监管工作的张峰（化名）透露，上级部门和属地有时会将开发区视同行政区来安排工作，比如安全生产管理任务，尽管该部门并未获得相关授权。这种做法增加了行政管理成本，也加重了企业负担。

福建省2024年出台的开发区管理办法提出，具备条件的开发区应逐步将社会事务管理职能剥离，交由属地政府承担。但张峰表示，自己对“剥离”的感受并不明显，仍有大量无权限和重复性的工作令他感到疲惫。内蒙古鄂尔多斯市审计局在专项审计调查中也发现，经济开发区普遍存在长期承担属地政府社会职能的历史遗留问题，且精简剥离社会职能的工作推进缓慢。

理顺开发区与属地的关系，需要健全全流程管理体制。黄建洪建议，市政府应对农高区管委会的社会事务负起责任，可通过市级直管或委托代管等方式落实补贴。他认为，中央转移支付在地方落地受阻，往往源于部门间主动衔接意识不强，真正有效的责任落实应将民生事项具象化为绩效考核指标。华东师范大学公共管理学院教授高恩新则认为，推动开发区高质量发展需让其轻装上阵，聚焦主责主业，社会事务应回归属地政府。他指出，社会事务运行不畅的核心问题在于开发区与属地政府的财权分配机制，需要制定利益共享的财权分配机制，以平衡财权与事权。黄建洪强调，无论是开发区民生政策难以落地，还是承担未授权的工作，根源都在于权责错位。理顺开发区与属地关系，需健全从权责清单、协调机制到绩效考评、巡察整改的全流程体制。