村民菜地烧杂草被罚款引关注 联合调查组已赴现场核查

9月17日，河南固始县一名村民反映，因在菜地焚烧大约1平方米的杂草，疑似被要求缴纳罚款。次日，固始县联合调查组就此事发布通报称，已快速组建由相关职能部门构成的联合调查组，对媒体所报道的情况展开调查。

根据初步调查结果，方集镇综合行政执法大队并未对该村民作出罚款决定，具体事实仍在进一步核实之中。后续将依据调查结论，依法依规进行严肃处理。固始县方集镇人民政府值班人员回应称，目前调查结果还未出炉，之后会通过正式通报向社会公布相关进展。

据固始县有关工作人员说明，当事人在自家菜园中焚烧杂草，过火面积约1平方米，没有造成较大影响。经调查了解，当时并未向当事人出具罚款文书，也没有收取500元罚款。目前，联合调查组已前往现场进行核查。

北京市中闻律师事务所律师邓千秋指出，对于秸秆、落叶等物质的露天焚烧，相关法律法规并非一律禁止。《中华人民共和国生态环境法典》规定：禁止在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及省级以上人民政府划定的其他区域和规定的时段，露天焚烧秸秆、落叶等会产生烟尘污染的物质。

河南省人大常委会对原《河南省大气污染防治条例》作出修改，取消了一律禁止露天焚烧的规定，与《中华人民共和国生态环境法典》相衔接。这意味着，在2026年8月15日《中华人民共和国生态环境法典》施行后，河南省已不再于全省范围内全面禁止露天焚烧秸秆、落叶等物质。至于是否在“人口集中地区、机场周围、交通干线附近”之外另行划定禁烧区域，目前尚未查询到相关明确规定。因此，固始县相关执法部门若因村民露天焚烧杂草而对其予以行政处罚，实体依据未必充分。

从处罚程序角度而言，作出行政处罚决定之前，通常需经过立案、调查、听取申辩、法制审核等环节；只有在行政处罚决定作出并依法送达后，相对人才可能承担依据该决定缴纳罚款的法律义务。若未经过严格程序、未作出行政处罚决定并向相对人送达，即要求其缴纳罚款，显然与《中华人民共和国行政处罚法》等法律规定不符。