美财政部制裁俄罗斯外贸银行 指其支持伊朗贸易

美国财政部于9月14日宣布，对俄罗斯外贸银行（VTB银行）追加制裁，指控其协助伊朗转移被冻结的资产，并推动两国之间的贸易往来。美国财长贝森特在声明中强调，财政部对任何支持伊朗政权的行为都持零容忍态度，将继续追查、曝光并孤立伊朗的协助者。本周，财政部官员计划与全球金融机构召开会议，商讨如何进一步切断伊朗的收入渠道。

美国财政部发出警告，任何继续与VTB银行有业务往来的金融机构都可能被列入制裁名单。美方声称，VTB银行长期协助伊朗转移冻结资产，并利用伊朗里亚尔和俄罗斯卢布的代理账户构建了一套国家货币结算机制，以此推动双边贸易。此举是特朗普政府试图打压伊朗经济的最新一环，属于其“经济孤立行动”的组成部分。上个月，财长贝森特刚对伊朗实施了被其称为“史上最严厉金融制裁”的措施。

此次新制裁可能导致其他与VTB银行保持业务关系的国家面临美国的“二级制裁”，同时也进一步加剧了该银行所承受的压力。此前，VTB银行已因俄乌冲突在2022年和2025年分别遭到美国制裁。贝森特上周已提前释放信号。9月10日，他透露特朗普政府将于下周一（9月14日）对一家与伊朗有业务往来的“大型银行”实施制裁，但未公开银行名称及所在国，仅表示原定周五发布的措施因“9·11”纪念活动而延后。他当时还警告全球企业，美方将持续采取行动，直到所有企业停止与伊朗政府做生意，并称与伊朗的往来将给企业带来巨大风险。

然而，一些观察人士迅速对制裁的实际效果提出质疑。沃尔夫研究公司美国政策和政治主管托宾·马库斯在财政部发布消息后对CNBC表示，VTB虽为俄罗斯大型银行，但已遭受相当严厉的制裁。他补充道：“细节决定成败。”

值得关注的是，美国财政部至今未直接制裁中国的大型金融机构。中国政法大学教授霍政欣分析认为，美国滥用霸权实质上是在透支自身——去美元化趋势在全球蔓延，本币结算和替代清算体系不断涌现；影子银行和影子舰队大幅抬高了制裁成本；而制裁本身是一把双刃剑，正在持续消耗美国的国力和国际信誉。此外，中国的综合国力已显著增强。霍政欣指出，美国不会对中国实施“杀伤力较大”的制裁，原因有三：其一，中美目前不可能“脱钩”，制裁中国大型金融机构将直接冲击美国企业和市场；其二，此举必然引发中方的对等反制，代价过高；其三，华盛顿拥有众多影响力强大的工商界游说机构。在大国博弈的背景下，美国当前综合实力虽强于中国，但其制度韧性在某些情况下可能不及中国。