我国县级行政区划有哪些？县、县级市、市辖区、旗、特区、林区一次讲清

我国的行政区划体系采用省、地、县、乡四级架构，各级行政区的名称通常由专名和通名两部分组成。专名用于区分不同的行政区，通名则标明该行政区的类别或层级。截至2025年12月底，全国（不含港澳台）共有2845个县级行政区，具体包括976个市辖区、397个县级市、1301个县、117个自治县、49个旗、3个自治旗、1个特区以及1个林区。

01 | 县与自治县

“县”是中国最早的基层行政区划，起源于春秋时期。楚文王灭息国后将其改为息县，息县这一名称沿用至今已有2700年，被称为“天下第一县”。秦始皇统一中国后推行郡县制，标志着县制的正式确立。经过秦代的全面推广，县制逐步完善，现代县级政区延续了层级化架构，作为基层治理单元已存续2000余年。在这2000多年间，一级行政区（郡、州、道、路、省）不断更迭，而县的名称始终保持稳定。“县”这种区划形式非常适合管理农业人口密集的区域。中国长期处于农耕社会，这正是“县”得以如此“长寿”的根本原因。

自治县在行政级别上与普通县相同，是中国在少数民族聚居地区设立的县级行政区域，享有较多自治权，名称中一般含有“自治”二字，例如青龙满族自治县、道真仡佬族苗族自治县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、龙胜各族自治县。

02 | 县级市

作为行政区划，“市”的起源可追溯至广州，至今不过百余年。1921年2月，《广州市暂行条例》公布实施，广州市政厅宣告成立，这是中国历史上第一次将“市”作为行政区划。作为行政区划的“市”代表了另一个发展方向——城市化。随着城市化进程推进，“撤县设市”自上世纪八十年代开始出现，先后经历了四个阶段：高峰期（1983—1997年）、冻结期（1997—2016年）、有序开启（2016—2022年）和严控期（2022年至今）。在此过程中，县的数量逐渐减少，县级市则逐年增加。

03 | 市辖区

市辖区是城市主体的核心组成部分和区域经济发展的中心，居民以城镇人口为主，经济相对发达，社会、文化、金融、贸易等方面也较为繁荣。1921年7月，北洋政府颁布《市自治制》，规定人口满1万人以上的城镇为市自治团体，分为特别市和普通市，特别市下设分区。1930年5月，南京政府公布《市组织法》，规定市的内部结构自上而下分为“区、坊、闾、邻”，其中“区”为最高层级。1955年6月，国务院决定：人口在20万以上的市可以设市辖区，20万以下的一般不设区。

市辖区中包含3个“城区”、3个“郊区”、5个特殊的“矿区”和4个特殊的“新区”。“城区”和“郊区”属于行政区地名中专名省略的现象。3个“城区”分别是阳泉市城区、晋城市城区、汕尾市城区；3个“郊区”分别是阳泉市郊区、佳木斯市郊区、铜陵市郊区。

县级“矿区”共5个，分别是石家庄市井陉矿区、邯郸市峰峰矿区、承德市鹰手营子矿区、阳泉市矿区、包头市白云鄂博矿区。县级“矿区”因矿而设区，在矿产开发过程中，人口逐渐聚集、基础设施不断完善、经济持续发展，最终形成了特色城区。

县级“新区”共4个，分别是上海市浦东新区、天津市滨海新区、沈阳市沈北新区、重庆市两江新区。从功能上看，“新区”可以理解为城市的新区，是城市化过程中在原有城区之外发展起来的新城区。这些“新区”转为正式市辖区时，去掉“新”字应该更为合理。

04 | 旗与自治旗

“旗”和“自治旗”是达斡尔族、鄂伦春族、鄂温克族等少数民族的聚居地，也是内蒙古自治区特有的县级行政区，行政领导称为“旗长”。大部分“旗”和“自治旗”都带有方位词——左、右、前、中、后，且在地图上前旗位于南、后旗位于北、左旗位于东、右旗位于西，这与“上南西北，左东右西”的通常习惯不符。原因在于“旗”和“自治旗”起源于清代，按照帝王“坐北朝南”的观念，西为左、东为右、南为前、北为后、南北之间为中。

05 | 县级特区

县级特区仅有一个，即六枝特区，隶属六盘水市管辖，六枝特区的行政领导称为“区长”。县级“特区”是在特殊时期、特殊情况下设立的，由最初的矿区发展改名而来，设立目的是便于管理当地的厂矿。县级“特区”原有四个，分别是六枝特区、盘县特区、水城特区、万山特区，后三个已撤销特区，改设为县或市辖区。

06 | 林区

县级“林区”仅有一个，即神农架林区，由湖北省直辖，神农架林区的行政领导称为“区长”。神农架林区设立于1970年，出于方便管理山区林业的考虑，将当时属兴山县、房县、巴东县等县管辖的神农架周边山区合并，成立了神农架林区。神农架林区确实是名副其实的“林区”，辖区内的林地面积占林区总面积的90%。

07 | 地级行政区之最

（1）面积最大的县级行政区——巴音郭楞蒙古自治州若羌县。若羌县面积达19.8万平方公里，相当于吉林省或两个浙江省的面积。

（2）面积最小的县级行政区——鹤岗市向阳区。向阳区面积仅8.34平方公里，仅为若羌县面积的0.0042%。

（3）人口最多的县级行政区——上海市浦东新区，常住人口为568万人（七普数据）。

（4）人口最少的县级行政区——三沙市南沙区，常住人口约500人（七普数据），仅为浦东新区人口的0.0088%。

参考资料：各地官网、民政部网站等。

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