“十五五”规划109项重大工程有哪些？六大方面深度解读

“十五五”规划是衔接我国基本实现社会主义现代化进程中的关键阶段性规划，共提出六大领域、109项重大工程项目。这些项目既涵盖航空航天、深海探测、交通网络等具有全局意义的重大工程，也包含与百姓日常生活密切相关的民生项目。作为“十五五”规划纲要草案的核心内容，这109项重大工程被视为推动高质量发展、构建新发展格局的重要支撑，也是落实2035年远景目标的具体行动方案。

按照《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》的安排，这些重大工程项目紧扣“十五五”目标任务的落地实施，综合考虑战略性、牵引性和连续性，划分为六大方面：引领新质生产力发展、构建现代化基础设施体系、促进城乡融合发展、保障和改善民生、推动绿色低碳转型、重点领域安全保障。这一分类框架既反映了国家战略方向，也覆盖了经济社会发展的多方面需求，形成了一个相互关联的整体。

六大领域109项重大工程项目的分布情况如下表所示：

从表中数据来看，引领新质生产力发展和保障改善民生两个领域的重大工程项目数量分列前两位，合计包含高端新材料、具身智能、基础教育扩优提质等53项，突出体现了创新驱动发展和民生优先的政策取向。同时，重大工程项目的布局也反映出做优增量、提质存量的思路。从卫星互联网等新型基础设施建设，到煤炭消费清洁替代等助力碳达峰碳中和的工程项目，重大工程对高质量发展的带动效应将进一步增强。

二、引领新质生产力发展的28项重大工程

在全部109项重大工程中，引领新质生产力发展的28项工程占据突出位置，占比达25.7%，其重要性不言而喻。这28项工程围绕产业基础能力和竞争力提升、新产业新赛道培育发展、前沿科技攻关、创新基础能力提升四个方面布局，意在通过科技创新带动产业变革，培育新的经济增长点，为高质量发展提供有力支撑。

（一）产业基础能力和竞争力提升工程

产业基础能力和竞争力提升工程是发展新质生产力的基础支撑，重点涵盖高端新材料、集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等领域的关键核心技术攻关项目。这些工程采取超常规举措，完善新型举国体制，全链条推动关键核心技术攻关实现决定性突破。

高端新材料工程聚焦高温合金、钙钛矿、碳纤维等高端材料的突破，带动下游产业升级。我国已建成全球门类最齐全、体系较为完整、规模第一的材料产业体系，先进储能材料、光伏材料、超硬材料等新材料产能位居世界前列。2022年，我国新材料产业总产值约6.8万亿元，较2012年增长近6倍，成为稳定经济增长的重要力量。“十五五”期间，新材料领域已建立6个国家制造业创新中心，并布局建设生产应用示范、测试评价、资源共享三类32个国家新材料重点平台。

集成电路工程是产业基础能力提升的核心工程，覆盖设计、制造、封测全产业链。2024年，我国集成电路产量增长22.2%，出口额超过1.1万亿元，创历史新高。集成电路设计、制造、封测全产业链实力进一步增强，为数字经济发展提供了坚实支撑。“十五五”期间，我国将采取超常规措施，全链条推动集成电路关键核心技术攻关取得决定性突破，提升产业链自主可控能力。

工业母机工程重点突破数控机床、增材制造装备等高端装备，提高制造业智能化水平。我国工业母机产业已具备一定规模，但在高端领域与国际先进水平仍有差距。“十五五”期间，工业母机工程将通过技术创新和产业升级，增强国产高端装备的市场竞争力，为制造业高质量发展提供装备保障。

（二）新产业新赛道培育发展工程

新产业新赛道培育发展工程是引领新质生产力发展的重要引擎，主要涵盖新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展项目，以及量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来产业项目。

新能源产业集群发展工程重点推动氢能、储能、虚拟电厂等关键技术路线协同发展，并借助REITs工具盘活存量资产。2022年，全国风电、光伏发电新增装机突破1.2亿千瓦，达到1.25亿千瓦，连续三年突破1亿千瓦，再创历史新高；风电、光伏发电量突破1万亿千瓦时，达到1.19万亿千瓦时，较2021年增加2073亿千瓦时，同比增长21%，占全社会用电量的13.8%，同比提高2个百分点。以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设进展顺利，第一批9705万千瓦基地项目已全面开工、部分已建成投产，第二批基地部分项目陆续开工，第三批基地已形成项目清单。陆上6兆瓦级、海上10兆瓦级风机已成为主流，量产单晶硅电池的平均转换效率已达到23.1%。

航空航天产业集群发展工程涵盖卫星制造、发射服务、应用运营协同，特别国债支持基础设施建设。我国航空航天产业已形成完整体系，C919大飞机实现三大航全面运营，累计承运旅客超200万人次。“十五五”期间，航空航天产业将迎来更大发展机遇，商业航天市场规模从2015年的3764.2亿元增长到2024年的2.3万亿元，2026年可能进一步突破2.5万亿元。太空旅游、商业探月等项目都有望在未来5到10年实现政策突破，逐步迈入商业运营。

低空经济产业集群发展工程聚焦eVTOL、无人机物流、低空文旅等场景化应用探索，通过政策工具创新推动商业化。低空经济是新兴的战略性产业，具有产业链长、带动性强等特点。“十五五”期间，低空经济工程将探索多元化应用场景，完善政策支持体系，推动低空经济规模化发展。

未来产业项目是引领新质生产力发展的前沿阵地，主要涉及量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等领域。这些产业代表着科技创新最前沿，是未来经济增长的潜在爆发点。

量子科技产业包括量子通信、量子计算、量子测量三大方向，基础研究与应用探索并进。我国在量子科技领域已取得一系列重要成果，“祖冲之三号”超导量子计算原型机问世，其计算能力比目前最快的超级计算机还要快10的15次方倍。“十五五”期间，量子科技产业将继续加强基础研究和应用探索，推动量子通信、量子计算、量子测量等领域的产业化发展。

生物制造产业以合成生物学与生物基材料创新为方向，首台套保险分担技术放大风险。我国生物制造产业总规模接近1万亿元，发酵产能占全世界70%以上。“十五五”期间，生物制造产业将加强技术创新和产业应用，推动生物制造在医药、化工、材料等领域的广泛应用。

脑机接口技术包括侵入式与非侵入式技术的临床转化，产业基金支持研发与伦理规范。脑机接口是未来产业中最具爆发潜力的领域之一，2025年《政府工作报告》首次将“具身智能”写入产业政策，北京、深圳、上海三地同步给出产业化倒计时。特斯拉Optimus、优必选Walker S已进入B样阶段，国内供应链企业陆续拿到定点，成长路径清晰。

具身智能/人形机器人产业聚焦运动控制、环境感知、自主决策三大技术攻坚，政策支持原型机研发。2025年，中国具身智能市场规模预计达到52.95亿元，占全球约27%。“十五五”期间，具身智能产业将迎来快速发展期，中信证券研究部认为，2026年有望成为机器人产业的“量产元年”，资本层面将通过A股与港股的IPO制度创新，全方位承接产业链的资产证券化浪潮。

第六代移动通信产业（6G）及太赫兹技术是新一代信息技术演进的重要方向，超长期特别国债支持前沿布局。截至2025年6月份，中国6G专利申请量在全球约占40.3%，位居全球第一。“十五五”期间，6G产业将继续加强技术研发和标准制定，为6G商用奠定基础。