高校改革新动作 国家构建多元分类体系推动高校分类发展

近日，中共中央办公厅与国务院办公厅联合发布了《关于分类推进高校改革的意见》，目标是适应高等教育普及化阶段的特点，通过分类改革打造自强卓越的高等教育体系，加速教育强国建设。到2025年，我国高校数量将达到3167所，在学总规模为4872.57万人，高等教育毛入学率预计达61.3%，已全面进入普及化阶段。然而，随着规模不断扩张，高等教育发展的结构性矛盾日益突出，一些高校办学定位不清晰，盲目追求升格和扩张，造成同质化发展趋势。

清华大学教育学院教授李立国分析，过去缺乏明确的分类标准，高校普遍倾向于向研究型方向发展，追求升格和高水平论文发表。此次国家出台的文件，针对的是解决高校发展同质化问题，旨在通过分类发展，形成不同发展路径，让各类高校找准位置、科学定位、突出特色、提升水平，从而更好地构建适应国家战略和经济社会发展需求的高质量高等教育体系。

《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》规定，按照研究型、应用型、技能型等基本办学定位，区分综合性和特色化方向。《意见》在此基础上，进一步建议科学构建高校分类发展体系，确立分类框架。专家指出，分类并非分层，目标是推动高等教育结构从“金字塔”形态向“五指山”形态转型，实现各类高校协调发展。

李立国教授进一步阐释了多元化分类：研究型高校重点培养拔尖创新人才和技术研究骨干；应用型高校主要培养高水平、高素质的应用型人才；技能型高校则专注培养技能型人才，如大国工匠和能工巧匠。高校如何明确自身定位是关键，《意见》为此提供了制度性指导，根据隶属关系建立多元适配的分类模式，统筹中央部门所属高校与地方高校的协同发展。

中国教育科学研究院高等教育研究所所长张男星表示，这次改革是中央、地方、高校共同进行分类和推进的改革，不是自上而下的认定或自下而上的认领，而是双向选择。各地可依据区域产业和高等教育布局，建立多元适配的细分分类模式。例如，广东省在国家框架下探索构建了“三类五型”的细化体系。

广东省教育厅副厅长邵允振介绍，具体分为综合研究型、特色研究型、区域综合应用型、行业特色应用型和技能型五大类。这种分类方式为学校提供了自主选择空间，帮助它们找准定位。专家强调，改革坚持因地制宜，不要求各地统一标准，国家负责顶层设计，地方负责细化实施，充分尊重高校办学自主权，允许高校有序调整办学重点。

摒弃“一刀切”评价，分类评价激发各类高校发展活力。过去，研究型、地方本科和高职院校的评价标准高度一致，导致“重学术、轻应用，重头衔、轻贡献”的倾向。此次《意见》改变了传统评价逻辑，建立高校分类评价机制，为各类高校特色发展提供制度保障。《意见》提出，构建多赛道、多主体的评价体系，每个赛道都能成就一流，不再简单按身份标签分配资源。

专家认为，本轮改革中，地方应用型本科院校面临重大政策机遇。长期以来，许多地方应用型本科办学定位模糊，陷入“高不成、低不就”的困境。《意见》的出台将为这些院校开辟专属发展赛道。国家启动高水平应用型本科高校“双优”建设，支持约200所高水平应用型本科高校，与针对研究型高校的“双一流”和针对技能型高校的“新双高”共同构成国家高等教育分类发展的三条路径。

北方工业大学党委书记张启鸿表示，国家政策出台后，进一步坚定了学校的办学定位，选择应用型发展道路。高校分类发展改革让不同高校能结合自身特色，在不同赛道上贡献力量。