美情报机构新设中国事务部 加强对华情报布局

据美国《华盛顿邮报》消息，美国国家安全局（NSA）拟推进一项至少十年以来规模最大的内部改革，将新建五个机构，分别聚焦人工智能、中国事务、网络安全、作战支援及全球情报。NSA作为美国情报体系中知名的全球监听部门，曾在“棱镜门”事件中充当关键角色，其体量与预算均高于中央情报局（CIA）。此次专门设立“中国事务部门”，引起外界广泛关注。复旦大学国际问题研究院院长吴心伯分析称，这并非政策上的突然调整，而是自美国将中国定位为“最主要战略竞争对手”以来，针对中国不断加码布局的延续。

据报道，这一重组方案由今年3月就任的NSA局长乔舒亚·拉德推动。拉德同时担任美国网络司令部司令，需向美国防长和国家情报总监汇报。新架构意在更准确地反映NSA当下及未来的优先任务。有消息人士称，新部门将由新晋升的任务主管负责，其实际权限等同于NSA副局长，这一安排令内部人员感到不安。重组时间安排紧凑，预计10月中旬启动，力争2027年1月中旬全面运转。

目前尚不确定这五个新部门是替代原有机构，还是与现有架构并行。NSA上一次大规模重组已是十年前的事，且至今尚未完成。2019年，NSA还组建了网络安全部，将对外情报与网络防御任务加以整合。

公开资料显示，美国共有17个情报机构，其中CIA最为知名。NSA成立于1952年，主要承担外国通讯及电子信号情报的搜集与分析，是美国乃至全球最大的情报机构之一。“棱镜门”事件曾揭露NSA对多国领导人进行监听，遭到国际社会谴责。

清华大学战略与安全研究中心副研究员孙成昊认为，NSA新设部门表明美国国家安全竞争正进一步朝数字化、智能化和体系化方向演进。尤其是将“中国任务”单独列出，意味着涉华情报和技术安全议题可能趋于常态化和专业化；而人工智能单独设部，则说明其已上升为基础能力。

报道还提及特定入侵行动办公室（TAO）的重组。该办公室于1997年成立，任务是对全球数字目标进行渗透攻击。过去数月，拉德已对该部门实施重组，并将在新财年获得可观预算。长期以来，NSA对中国政府、科研机构、关键基础设施等发动秘密黑客攻击，造成严重损失。例如，2022年TAO对西北工业大学实施网络攻击，并借助漏洞攻击平台对中国科研平台展开持续攻击。

复旦大学网络空间国际治理研究基地主任沈逸指出，未来美国对华网络侦察、情报搜集和技术渗透可能进一步加剧，组织逻辑也在改变，推动对华竞争向跨机构、跨技术、跨任务链条的体系化竞争演变。近期，NSA、联邦调查局和网络安全与基础设施安全局联合发布针对中国人工智能企业的安全通告，显示网络安全、人工智能与对华竞争正在走向合流。

事实上，美国政府部门设立针对中国的机构并不鲜见。2021年10月，CIA宣布建立“中国任务中心”；2022年11月底，美国国防情报局组建“中国任务组”；同年12月，美国国务院设立“中国协调办公室”。即便没有专门针对中国设机构的安全部门，近年来也屡屡炒作所谓“中国威胁”。

CIA副局长埃利斯公开承认，美国正在对中国开展扩大化的间谍活动，涵盖针对中国商业公司。中国外交部已多次就此表明立场并予以驳斥。孙成昊认为，中美已同意构建“中美建设性战略稳定关系”，但美方一边强调稳定关系，一边持续强化针对中国的机构设置和威胁叙事，容易造成政策信号错位。建设性战略稳定的实现需要言行一致，美国在渲染竞争的同时应证明竞争存在边界，这对维系中美关系改善势头尤为关键。