商务部就民用航空两用物项出口管制答记者问

商务部近期针对《民用航空领域相关两用物项出口凭证管理办法》（征求意见稿）向社会各界广泛征求意见。就此，商务部安全与管制局负责人接受了记者采访，针对推动该《办法》立法的相关问题作出回应。

记者问及《办法》征求意见稿的立法背景，负责人表示，民用航空领域所使用的发动机、惯性导航仪等物项均属于两用物项范畴。2006年，商务部曾颁布并实施《民用航空零部件出口分类管理办法》，针对民航领域物项出境维修、租赁等出口形式，允许出口经营者每年办理一次出口许可批件，在有效期内可多次通关，为航空企业出境维修发动机、惯性导航仪等部件提供了便利，对民航安全和产业发展起到了促进作用。

2024年12月，《中华人民共和国两用物项出口管制条例》正式生效。该《条例》对出口管制的许可管理制度作出了调整，因此《民用航空零部件出口分类管理办法》需要依据最新规定进行相应修订。此前，商务部通过问卷调研、实地走访、部门座谈等多种方式认真开展了立法调研工作，并在此基础上研究起草了《办法》。

关于《办法》征求意见稿的主要考虑，负责人介绍，《办法》规定民航企业出口有关物项用于维修、维护、租赁等合理用途时，无需逐单申请许可证件，在登记填报相关信息后可自动获得出口凭证并自行出口。

负责人指出，《办法》主要基于以下几方面考虑：第一，落实《条例》的制度设计，这是《条例》出台后首次落地实施出口凭证制度，有助于对不同出口情形实行分级分类管理，进一步完善出口管制体系并提升监管效能。第二，坚持统筹发展和安全，通过限定适用主体和情形、设置出口后报告义务等措施，防范便利措施被滥用。同时，与中国民航局、海关总署等相关部门协同形成监管合力，及时制止风险出口，维护国家安全和利益。第三，便利航空企业合规出口，对于出境维修、备品备件出口等低风险情形实行登记即走，相比批件的人工审核纸质单证，能够实现通关无纸化，缩短民航客货机配件供应周期，有利于维护民用航空安全，支持民航产业国际化发展，增强相关配套服务业的竞争力。

在介绍《办法》征求意见稿的主要内容时，负责人表示，该征求意见稿共二十二条，主要规定了以下内容：一是适用主体，涵盖国内航空公司（含货运公司）、境外航空公司、飞机维修企业、年均营业额20亿元以上专营航材进出口企业、飞机和相关物项制造企业等。二是适用情形，包括出境维修、维护、替换、退运损坏物项等；进境维修和保税区退运；总部位于国内的飞机制造企业出口合理数量的备品备件。此外，赴境外展览、演示、参与国际应急救援的无人机出口可参照适用。三是登记和通关程序，征求意见稿对登记所需材料、出口凭证有效期和效力变化的情形、海关通关程序等作出了规定。四是管理要求，包括限制代理办理情形以防止不适格主体“套证”；强化报告和合规要求，出口经营者必须按要求报告出口凭证使用情况及其他异常情况，履行文件保存义务等；赋予主管机关事后管理权限，可要求对存疑出口补充材料，特殊情况下可撤销证件等。五是行政处罚，征求意见稿依据出口管制法、两用物项出口管制条例的规定，细化了相关行政处罚措施。

关于《办法》的下一步工作安排，负责人表示，商务部将根据公开征求意见的反馈情况对《办法》进行完善，推动其尽快出台，以便利航空企业合规出口。