经济日报谈国资国企改革：如何提升核心竞争力

国有企业构成了中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，也是我们党执政兴国所依赖的重要支柱和依靠力量。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对国有企业改革发展给予高度关注。从坚持“两个一以贯之”，到推动国有经济布局优化和结构调整，从深化企业内部三项制度改革，到积极稳妥推进混合所有制改革，国资国企改革在诸多重要领域和关键环节取得了明显成效。“十五五”规划纲要对深化国资国企改革作出了相关部署，为增强国有企业核心功能、提升核心竞争力明确了方向。

持续深化改革增强战略支撑作用

改革开放以来，从放权让利到开展建立现代企业制度试点，再到进一步从宏观层面进行制度创新，国有企业改革不断向纵深推进。国有企业发展质量和效益显著提升，在国内国际市场竞争中涌现出一批具有核心竞争力的骨干企业，为推动发展、改善民生、提升国家综合实力作出了重大贡献。与此同时，国有企业发展也存在体制不顺、机制不活、管理不善等问题。比如，一些企业的经营主体地位尚未真正确立，一些企业党组织管党治党责任不落实、作用被弱化，等等。2015年，中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，对分类推进国有企业改革、完善现代企业制度、完善国有资产管理体制等诸多方面提出了改革目标和举措。以此为统领，多个配套文件陆续出台，逐步形成“1+N”政策体系。

2020年，中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》，为深化国有企业改革提供了行动指南。国企改革三年行动和国企改革深化提升行动接续推进，着力破除深层次体制机制障碍，解决了许多长期想解决而没有解决的难题。例如，剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题取得标志性成果，为推动国有企业公平参与市场竞争打下坚实基础。又如，以“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”为标志的三项制度改革破冰，市场化、差异化的薪酬分配体系逐步建立，经理层成员任期制和契约化管理深入推进，2024年度中央企业各级子企业经理层成员因绩效评价导致薪酬增减20%以上的超过2万人，占比约16.7%。管理人员末等调整和不胜任退出在各级企业推行，中央企业调整退出比例约6%，中长期激励政策工具广泛应用。

同时，在一些关键环节实现历史性突破。例如，中国特色现代企业制度更加成熟定型，国企改革三年行动收官，3.8万户国有企业实现董事会应建尽建，中央党政机关和事业单位管理的1.5万户、地方政府管理的15万户国有企业完成公司制改制，各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制逐步建立。国有企业分类改革稳步推进，长期以来存在的功能不清晰、考核评价不科学等问题得到有效解决。

通过全面深化改革，国有企业战略支撑作用不断增强。“十四五”时期，中央企业资产总额连续跨上70万亿元、80万亿元、90万亿元3个台阶，2025年底突破95万亿元，累计贡献税收12.9万亿元，完成向社保基金划转国有股权1.2万亿元。国有企业规模实力、价值创造能力、品牌影响力明显提升，国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力进一步增强，为国家经济社会发展作出积极贡献。

把党的领导融入公司治理各环节

坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”。2016年，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之”。国资央企资金、资源、资产聚集，涉及范围广、覆盖人员多、情况复杂多样，改革越向纵深推进，就越需要以组织化、制度化、具体化措施把加强党的领导和完善公司治理统一起来，以制度完善保障执行有力。

2021年中共中央办公厅印发了《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》，对中央企业进一步把加强党的领导和完善公司治理统一起来、加快完善中国特色现代企业制度作出部署。中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位。

国资央企全面贯彻“两个一以贯之”，创新体制机制，释放发展活力。

一方面，坚持和加强党的全面领导。中央企业集团全部完成“党建入章”，实现党委（党组）书记、董事长“一肩挑”，全部中央企业集团公司和1.26万户重要子企业制定了党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项清单，在制度上、组织上、程序上确保党委（党组）的领导地位，同时厘清各治理主体权责边界。例如，南方电网探索“制度审议、综合审议、一事一议”三种党组织前置研究讨论方式，对同一类事项、同一批事项统一前置研究把关，把前置研究讨论议题减少50%；中国中车集团厘清各治理主体的决策权限，明确4个方面59项重大事项，其中34项内容由党委会前置把关，再由董事会或经理层决策、落实；中国五矿将决策事项清单及审批流程嵌入办公系统，通过信息化手段加强对治理主体行权履职管理。

另一方面，持续健全现代企业制度。公司制改革全面完成，董事会实现应建尽建、外部董事占多数，经理层行权履职机制不断完善，中央企业子企业和地方国有企业建立董事会向经理层授权管理制度的户数占比均超过97%。制度优势逐步转化为治理效能，推动国有企业综合实力显著提升。但也要看到，企业制度建设仍存在薄弱环节，不同企业治理和管理水平参差不齐，制约了企业发展壮大。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善中国特色现代企业制度的意见》，从坚持和加强党的领导、完善公司治理结构等方面作出部署。以制度创新赋能企业发展的一系列重要举措，将有力推动制度优势转化为现实生产力，夯实高质量发展的微观基础。

聚焦实业主业优化布局结构

国资央企大多处在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，是中国特色社会主义经济的“顶梁柱”。推动国有经济布局优化和结构调整，需明晰不同类型国有企业功能定位。

国有企业分为商业类和公益类，商业类国有企业按市场化要求实行商业化运作，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标；公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，对其需重点考核成本控制、产品质量、服务水平、营运效率和保障能力。随着国有企业分类改革稳步推进，企业核心功能持续增强，核心竞争力不断提升，各类企业各展其长、共同发展，为布局优化和结构调整提供了坚实支撑。

推进战略性重组和专业化整合，是布局优化的重要途径。党的十八大以来，29组52家中央企业实施重组。例如，中国星网、中国电气装备挂牌成立，中化集团和中国化工联合重组，中国电科重组中国普天，国家管网集团资产重组完成，中国石化与中国航油实施重组，中国神华收购国家能源集团旗下12家核心企业股权，等等。中央企业在关系国家安全、国民经济命脉和国计民生等领域的营业收入占比超过70%。再看地方企业，福建、四川等地推动交通、建筑等领域企业“强强联合”，打造产业集团。“十四五”时期，国资央企聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等，以市场化方式重组6组10家企业，新组建、设立9家中央企业，邮轮运营等领域的专业化整合扎实开展，有效提高了国有资本的配置和运行效率。鞍钢集团重组本