国家粮储局局长谈粮食安全：深入实施国家战略 增强保障能力

学习时报9月21日刊发了国家粮食和物资储备局党组书记、局长刘焕鑫的署名文章，题目是《深入实施国家粮食安全战略增强粮食安全保障能力》。文章原文如下：

深入实施国家粮食安全战略增强粮食安全保障能力

国家粮食和物资储备局党组书记、局长刘焕鑫

悠悠万事，吃饭为大。以习近平同志为核心的党中央高度重视国家粮食安全，始终把解决好十几亿人口的吃饭问题作为治国理政的头等大事。习近平总书记对国家粮食安全念兹在兹，多次发表重要讲话、作出重要指示批示。今年6月，习近平总书记在山东德州考察时强调，要确保粮食等重要农产品稳定供给。7月，习近平总书记主持召开中央政治局会议，对夺取全年粮食丰收作出重要部署。深入贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，要心怀“国之大者”，强化系统思维，坚持统筹发展和安全，深入实施国家粮食安全战略，不断增强粮食安全保障能力。

科学把握国家粮食安全面临的形势

党的十八大以来，各地区各有关部门认真落实党中央、国务院决策部署，坚定不移地走中国特色粮食安全之路，积极践行新粮食安全观，扎实推进粮食产购储加销协同保障，以国内稳产保供的确定性有效应对外部环境的不确定性，为经济社会高质量发展提供了有利条件。

粮食供给保障能力显著提升，粮食市场供应充足、运行总体平稳。从粮食产量看，自2015年起，我国粮食年产量稳定在6.5亿吨以上，2024年首次超过7亿吨，2025年达到7.15亿吨，人均粮食占有量超过500公斤，高于世界平均水平。从粮食库存看，全社会粮食库存消费比远高于17%—18%的国际粮食安全警戒线。从收储调控看，近年来年均粮食收购量在4亿吨以上，粮食储备吞吐调节作用有效发挥，粮食价格总体保持稳定。我国粮食生产稳、市场稳，端牢了14亿多人的饭碗，也为全球粮食市场稳定、世界粮食安全作出了积极贡献。

粮食购销和储备管理体制机制改革深入推进，政策制度更加完善。粮食储备体系进一步完善，中央政府储备规模结构布局持续优化，地方政府储备规模有序落实，再加上最低收购价粮等政策性粮食，各级政府可用的调控资源更加充足。粮食购销和储备管理制度进一步健全，在政府储备粮食仓储和质量管理、粮食企业信用监管等方面，出台了一系列制度规定，管理措施不断完善，长效机制逐步形成。坚持粮食安全党政同责，主产区、主销区、产销平衡区共同保面积、保产量，各有关部门单位密切配合、协同发力，保障国家粮食安全的合力进一步增强。

粮食流通效能不断提升，粮食产业发展势头良好。从设施条件看，粮食仓储物流项目建设深入推进，我国粮食仓储技术已达到世界先进水平。全国粮食标准仓房完好仓容超过7.3亿吨，低温准低温储粮仓容超过2.5亿吨，占比超过1/3，气调储粮仓容达到6700万吨，占比达到9.2%。从产业发展看，优质粮食工程、粮食流通提质增效项目、粮油加工设备更新项目等深入实施，有力促进了粮食产业升级，粮食这个传统产业焕发出新的生机和活力。纳入统计范围的各类粮食加工企业2.4万家，年实现工业总产值4万亿元以上，1/3以上省份产值超过千亿元，呈现加工能力足、覆盖范围广、保障能力强的特点。从节粮减损看，粮食节约行动扎实开展，粮食产后节约减损取得了明显成效。据调查测算，粮库储粮周期内综合损失率控制在1%以内。

粮食流通法治建设迈出重要步伐，进入了全面依法治理和信息化监管的新阶段。粮食法律制度建设取得重大突破，粮食安全保障法正式施行，粮食流通管理条例修订实施，配套制定修订4部部门规章、25件行政规范性文件，粮食安全保障地方性法规规章陆续出台，粮食安全法律制度体系不断健全。粮食监管执法持续加强，组织开展了粮食流通监管“铁拳行动”等系列专项执法行动，严肃查处涉粮违法案件，持续保持高压态势。监管新模式加快建立，建成粮食购销监管信息化平台，实现了对中央政府储备粮、最低收购价粮等中央事权粮食承储库点的全覆盖，对收购入库、储存作业、质量检验、销售出库等关键环节数据的全覆盖，依靠人防与技防有机结合守住管好“大国粮仓”。

在看到成绩的同时，要充分认识面临的挑战和压力。从国际看，虽然粮食供给保持总体宽松，但受极端气候、地缘冲突、资本炒作等因素影响，全球粮食市场的不稳定性不确定性增加。比如，今年以来，受地区冲突延宕、海运航线受阻、国际能源和化肥供应剧烈波动、厄尔尼诺现象增强等影响，全球粮食减产预期抬升，多家国际机构就国际粮食市场乃至全球粮食安全发出预警。面对国际粮食形势变化，要冷静观察、辩证看待，既要看到中国的粮食安全是有可靠保障的，坚定信心、保持定力，又要正视国际市场的传导影响，科学评估、积极应对。从国内看，虽然人口总量和结构变化带来粮食消费变化，但是粮食增产的资源环境约束持续、边际成本增加，粮食供求中长期紧平衡的格局没有改变。必须始终牢记，保障国家粮食安全是一个永恒课题，粮食安全这根弦始终不能松，要不断强化底线思维，毫不放松重农抓粮，坚持不懈强基固本，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的国家粮食安全保障体系。

坚定不移落实国家粮食安全战略

2013年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上明确提出了国家粮食安全战略。这一战略统揽世情国情粮情，科学把握大国粮食安全规律，充分彰显了以我为主的战略主动、立足国内的战略依托、确保产能的战略基石、适度进口的战略平衡、科技支撑的战略支点，既是新时代以来取得粮食安全成就的制胜法宝，又是新征程上粮食安全事业行稳致远的行动指南。“十五五”规划纲要围绕增强粮食安全保障能力，作出了一系列部署安排。“十五五”时期，深入落实国家粮食安全战略，需重点从以下几个方面着力。

做到数量安全。数量安全是基础，保障国家粮食安全首先要保障粮食供给总量充足。我国人口众多，年粮食消费总量居世界各国之首。虽然随着居民膳食结构变化，粮食消费呈现出此消彼长的态势，人们的主食消费减少，但肉蛋奶等动物性食品消费增加带动饲料粮需求，加上工业原料用粮、种子用粮，我国粮食消费总量将持续保持高位。粮食连年丰收、供给充裕，松劲情绪容易滋长。越是形势好的时候，越要常怀居安思危的忧患意识，不断提升粮食综合生产能力，牢牢掌握粮食安全主动权，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中，确保饭碗主要装中国粮。

做到质量安全。民以食为天，食以安为先。质量安全是粮食安全的生命线，让群众吃得安全、吃得放心是保障国家粮食安全的重要内容。在保障数量安全的基础上，要更加注重食品质量安全。粮食是重要的食品原料，粮食质量安全涉及的环节多、链条长，要按照“四个最严”要求，加强粮食质量安全监管，坚决守护广大人民群众“舌尖上的安全”。在此基础上，积极践行大食物观，深入实施优质粮食工程，不断丰富粮食产品供给，更好满足人民群众从“吃得饱”向“吃得好”“吃得营养健康”转变的需要。

做到储备安全。手中有粮，心中不慌。经过多年发展，我国已建成包括政府储备和企业储备在内的粮食储备体系，政府储备又分为中央政府储备和地方政府储备。中央政府储备是应大灾、守底线、稳预期的“压舱石”，地方政府储备是区域内稳市场、保应急、保安全的“第一道防线”。储备粮是保百姓饭碗的粮食，必须稳如泰山、坚如磐石。要持续优化政府储备规模结构布局，加强粮食储备监管，提高储备管理效能，切实发挥