举报信牵出招投标黑幕：某团伙操纵投标垄断当地超八成市场

一封举报信揭开了中部某市工程招投标领域的黑幕。举报信称，该团伙串通了数百家公司进行围标，涉及医院项目、学校工程、市政工程以及产业园建设等多个当地及周边地区的重大工程建设项目。

举报信明确指出，近三年来，该团伙通过围标、串标、卖标等手段，垄断了该市超过80%的“2000万元以上”工程项目，涵盖医院、中学、养老中心、体育中心、公园等众多民生工程，涉案金额超过12亿元。

该市公安局经侦支队接到举报后，经过数月侦查，逐步还原了该团伙的违法运作轨迹：“长期在省内借用多家企业资质，统一制作标书、操控报价、协同串标，中标后再倒卖项目，借此疯狂敛财。”至此，这条串通投标黑灰产业链被彻底揭开。

围标：分工明确的“控标联盟”，561家公司联手围猎项目

举报信附带了该市多个重大民生工程项目的线索，当地一家医院改造提升工程便是其中之一。

公开资料显示，这家医院改造提升工程于2025年开标，最终由江苏某建设集团以8400万余元的金额中标。

然而，记者调查发现，这家中标公司仅仅是犯罪团伙布下的“棋子”之一。为确保成功中标，该团伙竟联合了561家公司组成共同投标，形成绝对控标优势。项目中标后，团伙成员立即将其以高额比例转手倒卖，从中牟取巨额非法利益。

这一切的幕后主导者，是当地一名原村干部、后成为多家公司实控人的陈实。从村干部到老板，陈实的发家史始终与“工程”绑定，而他的财富积累，早已偏离了合法经营的轨道。

侦查发现，陈实并不直接参与串标具体操作，而是以“出钱占股”的方式，与其他合伙人结成分工明确、利益共享的犯罪共同体，是整个团伙的“掌舵人”。

“在团伙内部，黄萌（某建筑公司总经理）是核心‘操盘手’，主要负责联络投标公司、统筹投标报价。”侦办此案的民警段磊说，黄萌的弟弟黄宇则承担起协助工作，具体负责联络公司、制作并分发投标报价。而团伙“盟友”张嘉，则凭借自身的公司资源和人脉，联络另一批投标公司，与黄萌一方形成双向联动的围标网络。

这三人分工清晰、流程固定。

段磊介绍，黄萌安排黄宇通过微信、电话等渠道，联络上千家公司开具投标介绍信，并向对方支付相应费用，而张嘉同步联络部分公司，双方将联络到的公司名单汇总后，由黄宇统一制作投标报价，以此精准控制投标格局，确保团伙能够成功中标。

中标后，由陈实负责将项目转卖给其他施工方，卖标所得款项先按双方联络的公司数量平分，再依据各自股份比例进行最终分配。

这家医院改造提升工程项目，是该团伙一次大规模的围标操作。该项目挂网公示后，陈实第一时间主动联系黄萌，表达了投标意愿。随后，黄萌将此事告知黄宇，由黄宇负责联络公司，同时陈实联络张嘉，双方联手推进围标事宜。最终，张嘉、黄宇联络合计561家公司组成庞大的围标联盟，将项目“围猎”于股掌之间。

关于该项目中串标犯罪的成本，段磊事后交代，主要集中在两方面：一是单纯出借资质的公司，仅收取固定费用，每家需支付4000元介绍信费用；二是中标后向“联投”人员分配的收益，即多方联合参与投标，各方自行承担投标成本，若联合团体中有公司中标，所有参与“联投”的人员均可参与收益分配。

段磊介绍，开标前一天晚上，各方联络完毕后，黄宇与张嘉手下对接，确认双方联络的公司名单，汇总后形成围标公司的总名单，再熬夜完成所有报价制作，并将报价逐一发送至对应公司。

段磊表示，对于部分没有预算员的公司，专人将公司名称信息及报价发送给合作的预算员陈建，由陈建完成预算后发送至各投标公司，确保每一家参与围标的公司都能精准提交投标文件。

开标当日，由黄宇联络并开具介绍信的江苏某建设集团成功中标。“中标消息确认后，黄宇第一时间将该公司联系方式交给陈实，由陈实对接后续卖标事宜。”段磊说，这场精心策划的围标闹剧，就此进入利益收割阶段。

买标：牵线搭桥、层层转手，非法利益暗中流转

该医院项目开标后，董鹏主动给陈实打电话，表达了承接项目的意愿，并且愿意支付相应的“买标费”。

董鹏，正是这场围标、买标事件中关键的牵线搭桥者。因为董鹏与陈实有亲戚关系，同时又与当地某建设公司项目经理孔路飞相识，他便成为中间人。

“实际上，我根本不认识陈实，便委托董鹏帮忙对接，希望通过花钱买标的方式，获得该医院项目的施工权。”孔路飞说。

时间回溯到2025年1月，孔路飞在该市公共资源交易平台看到该项目的招标信息时，因当时无在建项目，便萌生了承接意愿。

“我多次找到董鹏，明确表示‘愿意花钱’拿下项目，董鹏随即答应帮忙对接。”孔路飞说。

项目中标后，董鹏第一时间告知孔路飞消息，称已联系好中标公司。不久后，中标公司项目经理李平华主动联系孔路飞，约其在医院见面查看施工场地，并让其先开展围挡搭建、拆除等前期工作。截至目前，该项目仍在施工中。

谈及买标费用，段磊介绍，孔路飞最初仅被告知需要准备“千万余元”，并未明确具体金额。因资金不足，前期仅支付了约500万元，剩余款项因陈实被刑拘而暂停支付。

值得注意的是，孔路飞承接项目，除了支付买标款外，还需向中标公司支付项目标的2%的管理费、所得税等费用。

除了帮孔路飞买标，董鹏自身也从陈实手中买下了某公园提升改造项目承包施工。该项目于2024年开标，同样由该团伙操盘的苏州某建设公司以2500余万元中标。项目中标后，陈实主动找到董鹏，询问其是否愿意接手购买。随后双方协商约定买标费为中标价的6%，董鹏一次性支付了该笔费用。

之后，陈实牵线中标公司与董鹏洽谈后续合作，双方协商确定，中标公司收取中标价2%的管理费，且中标公司进场八大员（施工员、质量员、安全员、标准员、材料员、机械员、劳务员、资料员）工资由董鹏方支付。“我通过其控制公司与中标公司签订了劳务分包协议，并带领施工人员进场施工。”董鹏说。后因征地拆迁等问题，截至案发，该项目仅完成了部分工程量。

这个团伙的串标行为并非个例。段磊介绍，根据公安机关侦查查明，该犯罪团伙先后在该市医院、中学、养老中心、体育中心、产业园等多个项目中串通投标并转卖项目，涉案金额超12亿元，非法所得数千万元。

其中，该市某医院项目卖标费超1000万元，而陈实在某个产业园项目就分得490万元。

随着公安机关的深入调查，这场横跨多地的串标大案，以陈实、黄萌、张嘉、黄宇为首的串标团伙，用一套“分工明确、流程固定、利益共享”的操作模式，逐渐浮出水面。

黑幕：串投标背后的“操作密码”与犯罪套路

案情显示，该团伙寻找项目、组织围标的流程具有固定模式。黄萌等人每天都会登录某省公共资源交易平台，查看新公布的项目信息，选择合适项目策划实施串通投标。由于该团伙长期串标牟利，在业内已形成一定影响力，手中掌握大量企业资源及中介人脉，确定串标项目后，能够在短期内迅速集结数百家乃至上千家公司参与围标串标。

“该犯罪团伙联系其他公司一起投标的费用，要看项目大小和对公司资质的要求。”段磊说，一家公司借资质费用少则500元至600元一家，多则几千元、几万元，而业内所说的“开介绍信”，本质就是借用公司资质用于投标，对方开介绍信后，无论是否中标，仅收取固定费用，若中标，项目则由陈实负责处理后续事宜。

关于投标报价的制作，该团伙参与的项目多采用合理低价法评标，即开标时通过抽取随机系数计算一个合理低价作为中标基准。“为提高中标概率，黄宇会在开标前预估合理低价的下浮区间，然后将手中的数百家公司在预估区间内