法德呼吁欧盟采取措施应对碳成本上升防止工业外迁

10月5日，法国与德国联合向欧盟委员会施压，目的是为欧洲出口商争取一套新的保护机制。根据彭博社获取的文件草案，这两国将推动欧盟委员会拿出方案，避免欧洲工业在气候规则日益严格的过程中向外转移。预计西班牙、意大利等其他主要经济体也会加入支持行列。

文件草案指出，“若缺乏补偿措施，欧盟生产商不断攀升的碳成本将侵蚀其在第三国市场的竞争力，碳泄漏风险随之上升。”

此番法德联手的直接导火索，是欧盟碳边境调节机制（CBAM）已于2026年1月1日走完过渡期，开始进入实际征收环节。CBAM当前涵盖钢铁、铝、水泥、化肥、电力和氢六类产品。按照欧盟委员会2025年12月发布的调整方案，从2028年1月1日起，大约180种钢铁和铝密集型下游产品也将被列入管控，包括机械、五金与金属制品、车辆零部件、洗衣机等家用电器以及建筑设备等。

矛盾的关键在于，CBAM的征收指向进口产品，其初衷是让进口商品承受与欧盟本土产品相同的碳成本。然而，对于将产品销往第三国市场的欧盟生产商来说，该机制并没有给予对等的碳成本补偿。同时，CBAM所覆盖行业的免费排放配额自2026年起正在逐年减少。免费配额削减得越多，欧洲出口商实际背负的碳成本就越重。

面对工业界不断发出的减轻碳成本压力的呼声，欧盟委员会已在2026年7月提议对EU ETS（欧盟碳排放交易体系）进行大幅改革，措施包括放慢减排速度、向制造商额外发放约60亿欧元免费配额，以及将CBAM相关行业免费配额的完全退出时间从原先的2034年延后到2038年。

这些调整在某种程度上回应了工业界的诉求，但重点落在进口竞争一侧——通过延长免费配额来减轻欧盟企业在本土市场面对进口产品时的成本负担，出口端的碳成本不对称问题并未被直接涉及。

另外，欧盟气候部长计划于2026年10月12日在卢森堡就EU ETS改革方案展开讨论，核心议题是2030年后免费配额的发放条件以及减排节奏的调整。