4月23日烟台日报11版

龙口市十八届人大五次会议提出 在全省率先基本建成县域现代化强市

打造县域高质量发展的北方样板、山东龙头

时代赋重任，奋斗铸辉煌。4月22日，龙口市第十八届人民代表大会第五次会议开幕。龙口市代市长李万平代表龙口市人民政府向大会作《政府工作报告》。

2020年龙口市取得了哪些成绩？“十四五”时期的主要目标任务是什么？2021年要干哪些大事？一起来看《政府工作报告》解读。

2020年成绩 交出一份人民满意答卷

——2020年是极不寻常的一年，突如其来的新冠肺炎疫情给龙口全市人民生命健康和经济社会运行造成严重威胁。在这场没有硝烟的战役中，龙口市坚持人民至上、生命至上，坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求，以坚定果敢的勇气和坚忍不拔的决心，同时间赛跑、与病毒较量，累计设立16处交通卡口，检查8万车次、13万人次，拉网排查重点人员4万人次、冷链食品单位1200余家，构筑起守护人民生命健康的“环龙安全圈”。

——全面落实“六稳”“六保”任务，不失时机推进复工复产，先后推出涵盖就业、投资、外贸、金融、消费等领域的130多项政策措施，有力遏制了疫情冲击不断扩大的态势，使生产生活秩序迅速回到正轨。

——新增减税降费3.63亿元，发放稳就业各项政策性补贴5000余万元，为3300余家企业减免社保费近4.7亿元，为175家中小微企业办理无还本续贷40亿元；

——为9321名建档立卡贫困人口和5个省扶贫工作重点村提供全方位帮扶，贫困户人均纯收入较2014年翻两倍，脱贫攻坚任务圆满完成。

——全年生产总值增长5.3%，一般公共预算收入可比增长3.1%，固定资产投资增长6.4%，规上工业增加值增长14.7%，实际到账外资增长11.5%，外贸进出口总额增长7.4%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长3.6%和5.6%。

——龙口市位居全国综合实力百强县第10位、工业百强县第12位。

“十四五”目标 五大体系擘画宏伟蓝图

未来五年，加快构建适应新征程要求、有利于推动高质量发展的“五大体系”。经过奋斗，全市地区生产总值突破1600亿元，人均地区生产总值迈上3万美元台阶，综合实力在全国百强县的位次将实现历史性前移，全力争当县域高质量发展的北方样板、山东龙头。

——构建创新引领、质效双优的现代化产业体系。坚持围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，促进“政、产、学、研、金、服、用”全要素无缝衔接。实施创新驱动战略，发挥企业主体、平台支撑、人才关键“三个作用”，加快建设一批高水平研发机构、孕育一批突破性应用成果、孵化一批创新型领军企业，建成全国首批创新型县市。实施产业规模扩张和内涵提升工程，推动产业基础高级化和产业链条现代化，锻造一批具有国际竞争力和浓郁龙口特色的产业集群。实施民营经济高质量发展三年行动，大力推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，构建骨干企业龙头引领、中小企业群起跟进、创业创新遍地开花的良好格局。到2025年，高端化工产业突破千亿产值，新一代信息技术、新能源等新兴产业形成较强区域竞争力；全社会研发经费投入占GDP比重达到2.8%，国家高新技术企业总数突破170家。

——构建供需平衡、内外协同的高水平开放体系。深度参与区域发展与开放合作重大战略，抢先打造双循环体系下的区域性高端制造中心、现代物流枢纽和重要港口门户。坚持内外经贸协同发展，实施质量强市和品牌战略，推动更多龙口制造和龙口服务嵌入国内外产业链供应链。坚持投资和消费协同发展，高质量开展“双招双引”，持续扩大战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业以及“两新一重”等领域投资，加快实物消费、服务消费提质升级，不断增强经济发展的内生动力。到2025年，外贸进出口总额突破320亿元，五年实际到账外资11亿美元；固定资产投资突破850亿元；港口货物和集装箱吞吐量分别达到1.1亿吨、90万标箱。

——构建区域联动、城乡统筹的协调性空间体系。深入推进以人为核心的新型城镇化，优化国土空间布局，健全城乡融合发展机制，构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。优先发展农业农村，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的体制机制，坚持农村一二三产业融合发展，着力提升农业发展质效、丰富乡村经济业态、拓展农民增收空间，因地制宜打造精品特色小镇和美丽宜居乡村。做强做优中心城区，有序实施包括智慧城市建设、重点区片开发、老旧小区改造、业态布局优化、水环境治理等内容的城市更新行动，全面加快东西两城和南北山海的融合贯通步伐。优化升级基础设施，规划实施好一大批强基础、增功能、利长远的重大项目，推动现代化基础设施网络初步成型。到2025年，全市常住人口城镇化率提高到71%。

——构建绿色低碳、和谐共生的可持续生态体系。全面践行绿水青山就是金山银山的理念。坚持严控增量与消除存量相结合，开展新一轮大气、水、土壤污染防治行动，强化多污染物协同控制和区域联防联控，全面实行排污许可制，推动生态环境质量持续改善。坚持山水林田湖草系统治理，统筹加强对自然保护区、水源地、河口湿地、岸线岸滩、海湾海岛等重要生态系统的保护与修复。坚持绿色低碳发展，到2025年，空气质量达到国家二级标准，优良率达到80%以上；市控以上重点河流水质达标率达到100%，消除城市黑臭水体；万元GDP能耗达到全省领先水平。

——构建诚信法治、共建共享的高效能治理体系。围绕建设人民满意的服务型政府，创新行政方式，提高行政效能，形成职责明确、依法行政的政府治理体系，有力推动人的全面发展和社会全面进步。以共同富裕为方向，不断健全多层次社会保障和均等化公共服务体系，全面加强精神文明建设，凝聚全体人民共建共治共享的磅礴伟力。以市场主体满意为导向，深化“放管服”和流程再造改革，加强事中事后监管，健全社会信用体系，巩固新型政商关系，打造平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法的市场环境，激发各类市场主体创新创业的生命活力。到2025年，市场主体发展到14.6万家，其中企业2.5万家；城镇登记失业率控制在1.5%以内，城镇和农村居民人均可支配收入持续提升；全国文明城市实现三连冠。

2021年工作 六项重点开启崭新征程

主要预期目标是：生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长5%以上，固定资产投资增长7%左右，规上工业增加值增长8%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，外贸进出口增长7%左右，实际到账外资稳定增长，城镇居民人均可支配收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入增长7%以上，全面完成上级下达的节能减排约束性目标。

——抓好内涵式动能培育，全面增强县域发展要素支撑。推动产业技术创新，年内新增国家高新技术企业20家以上、烟台市级以上各类科创平台5个，引进各类人才3200人，其中高层次人才300人。推动体制机制创新，建立健全“要素跟着项目走”的保障机制，全面深化农业农村领域改革，试点探索非诉纠纷调解工作机制。推动开放格局创新，突出抓好总投资1982亿元的47个市级以上重点项目，引进内资200亿元、外资2亿美元，完成进出口总额300亿元，申报马德里国际注册商标2件，参与制修订各类标准10项以上。推动园区平台创新。突出抓好开发区、农高区、度假区、石化产业园、华为大数据产业园“三区两园”建设，构筑高质量发展新支点。

——抓好结构性转调升级，全面优化主导产业质量效益。实施产业结构“脱胎换骨”式重塑，加快主导产业自动化、智能化改造，推动产业链向中高端迈进。壮大先进制造业集群，以打造万亿级绿色高端化工产业集群为目标，打通从炼化到新材料的完整产业链；以打造千亿级高端铝材料产业集群为目标，大力发展高精度铝板带箔等深加工产品；以模块化、集成化为目标，增强产品附加值和竞争力；以增品种、提品质、创品牌为目标，培育更多源自龙口的终端产品；以打造区域性大数据中心和清洁能源应用示范基地为目标，推动战略性新兴产业加速成长成势。提升现代服务业能级，年内服务业增加值占比提高0.5个百分点。深挖特色海洋产业潜力，力争港口货物吞吐量突破1亿吨，海洋经济产值突破580亿元。

——抓好全域化融合提升，全面推动城乡区域均衡发展。推动城市有机更新，加快中央商务区项目建设，推进实验路片区等4个棚户区和7个老旧小区改造；新增集中供热面积100万平方米、管道天然气用户5000户；完成城市运营中心建设，新建5G基站200个，通过智慧城市建设试点中期验收。推动基础设施加快升级，完成大莱龙铁路扩能改造工程，全力推进潍烟高铁龙口段建设，实施新民街、滨海大道、龙口港六号路等道路新建改建，启动黄县大道景观提升工程，完成河龙路河宗线至兰高段等道路大中修工程。建成投用石黄路消防站，实施好王屋水库增容、城乡供水一体化等重点基础设施工程。推动农业农村全面进步，改造老旧苹果园3万亩，新增省级美丽乡村示范村6个、“三品”认证农产品5个以上，培育高素质农民300人以上；完成农村清洁取暖改造1.06万户，农村规模化供水覆盖率达到90%。

——抓好精准性污染防治，全面补齐生态环境制约短板。推进污染治理攻坚，淘汰35吨及以下燃煤锅炉，严防“散乱污”企业反弹回潮；全面抓好入海排污口整治试点，完成泳汶河湿地建设，启动东海污水处理厂和16个村庄生活污水治理工程建设；加强土地安全利用、农业面源污染管控、垃圾分类和危废集中收集处置等工作。推进生态环境修复，有序实施总投资26亿元的人居环境提升项目，年内，新增造林面积1100亩。推进绿色低碳发展，严厉打击乱占耕地建房、盗采地下水等行为；推进清洁生产，发展循环经济，提高资源利用效率。

——抓好普惠性民生供给，全面提升人民群众生活品质。全年安排民生投入78亿元。强化民生兜底保障，全年新增城镇就业1万人以上，城镇登记失业率控制在1.5%以内；持续扩大社会保险覆盖范围，发展爱心慈善事业，弘扬扶弱助残的文明风尚。优化公共服务供给，推动教育优质均衡发展，新增2所乡镇公办幼儿园，镇街区公办幼儿园实现全覆盖，免费为全市中小学生进行脊柱侧弯筛查；加快中医院改扩建和妇幼保健院新建工程。年内，新增养老床位200张、医养结合机构1处以上。开展新一轮全国文明城市创建，深化新时代文明实践中心建设，完善市镇村三级公共文化服务网络。提升社会治理效能，慎终如始抓好疫情防控，打造智慧化、立体化社会治安防控体系，畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道；深入实施安全生产专项整治三年行动，全面筑牢安全发展底线。

——抓好全要素服务保障，全面增创区域竞争环境优势。打造务实高效的政务环境，围绕“一次办好”总目标，持续优化办事流程，加强政务服务智慧化应用，抓好镇村便民服务网络建设，让企业和群众就近办事。打造安全稳定的金融环境，不断提高金融服务实体经济能力。年内新增上市或挂牌企业2家以上，1家上市企业实现再融资，从资本市场融资20亿元以上。打造诚信法治的社会环境，启动“诚信建设年”活动，扎实开展“八五”普法，提高全社会法治意识和信用水平。打造有求必应的服务环境，积极争取省级高成长企业“热带雨林”培育区试点，切实解决民营企业历史遗留问题；建立健全企业意见诉求征集和“接诉即办”机制，常态化开展“进现场、解难题、促发展”，支持企业家扎根龙口，以恒心办恒业。

YMG全媒体记者 王军华 通讯员 孟一鸣、李金浩、杨浩彦、殷鹏 摄影报道