近年来，汶上县深入学习贯彻习近平法治思想，因地制宜探索创新“12345”诉源治理特色模式，用好用活诉前调解、“赋强公证”、仲裁等非诉多元解纷手段，有力助推调解前置、结构优化、系统集成、协同高效，协助金融机构核销处置不良贷款5200余万元，形成“党委领导、能动司法、调解在前、诉调对接”的新格局，打造出金融非诉多元解纷的“枫桥经验”汶上样板。汶上县人民法院典型做法获人民网、《人民法院报》《中国审判》等重点媒体宣传报道。

坚持“一个原则”，全面提高金融纠纷“有解思维”

把习近平总书记关于“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”重要指示精神作为法院助力防范化解金融风险工作的基本原则，为破解金融机构将诉讼作为“第一防线”甚至“唯一防线”的司法实践难题，汶上县人民法院综合考虑金融机构的行业特点和货币的特殊种类物属性，有针对性地向金融机构发出《关于推进非诉多元解纷机制建设防范化解金融风险的司法建议书》，及时引导金融机构采用调解、“赋强公证”、仲裁等更适宜的非诉方式化解纠纷，从思想上提高了金融机构对非诉多元解纷的认识，从业务上提升了运用公证法、仲裁法、人民调解法等法治能力，既实现解纷力量“物理结合”，更促进协同发力“化学反应”，真正把“抓前端、治未病”落到实处。

依托“两个专班”，高效推进金融纠纷“多元化解”

组建诉前调解工作专班和执行化解工作专班，由汶上县人民法院分管副院长和执行局长直接指挥调度，金融机构协调配合，运用司法手段协助金融机构核销处置不良贷款。开通快调、快立、快审、快执的绿色通道，金融机构与承办法官“一对一”沟通，确保案件在诉前、诉讼、执行等各个环节都能依法高效运转，最大限度缩短案件处理周期，提高处置效率。今年以来，共受理涉金融执行案件169起，标的额3983.7万元，已执结145起，出具执行结案法律文书协助金融机构核销不良贷款3100余万元。对2024年5月以来涉县农商银行、村镇银行、农行的100起不良贷款案件及时导入“诉前调”程序，截至目前，已累计成功调解44起，总标的额2100余万元。自觉践行司法全过程人民民主，主动邀请人大代表、政协委员参与见证案件调解执行，成功调解案件3起，总标的额95万元。

消除“三个误区”，破除传统解纷“路径依赖”

一是消除“非诉多元解纷=法院不管”的误区。经过司法确认的调解协议、“赋强公证”、仲裁裁决书、仲裁调解书等非诉多元解纷途径取得的法律文书都具备强制执行效力，都需要通过法院强制执行最终实现债权。

二是消除“非诉多元解纷、诉调对接=法院不立案”的误区。法院立案包括司法确认、诉讼立案、执行立案。通过调解达成调解协议的，当事人可以在30日内依法申请司法确认，法院受理后，立“诉前调确”案号，能够实现即立即结；债务人不履行经司法确认的调解协议、“赋强公证”、仲裁裁决书、仲裁调解书等，当事人申请执行的，需要执行立案。

三是消除“诉讼立案=不良资产处置核销”的误区。金融机构诉讼立案的最终目的还是进入执行程序，由法院予以核销或者完成清收。随着工作持续推进，有力推动纸上建议向具体行动转化，现在金融机构对非诉多元解纷方式更加了解，也更倾向于选择非诉方式化解矛盾纠纷。

构建“四位一体”格局，保障金融纠纷“妥善处置”

一是突出“非诉在先”。引导金融机构首先选择调解、“赋强公证”、仲裁等非诉讼的方式解决纠纷，减少诉讼成本，提高纠纷解决效率。

二是坚持“诉讼断后”。非诉讼方式无法有效解决纠纷时，支持金融机构将诉讼作为最后的选择，法院将依法审理裁判，维护当事人的合法权益。

三是注重“繁简分流”。统筹利用社会各方面的解纷力量，按照“繁简分流、轻重分离、快慢分道”的总要求，让更多金融纠纷止于未诉、解于未执。进入诉讼（执行）程序的，科学调配和高效运用司法资源，实现简案快审（执）、繁案精审（执），确保法院能够以有限的司法资源从容应对案件快速增长的压力。四是强化“执行保障”。加大金融类案件执行力度，建立“执前调”团队，创新“执前调”流程，减少执行对抗，修复信贷关系，完善执行机制，形成工作合力，用好执行措施，确保生效裁判文书及时有效执行。

彰显“五大利好”成效，维护金融市场“健康稳定”

一是有利于提高金融纠纷处置效率。县建行主动配合司法建议落实，率先将公证环节嵌入互联网“小微快贷”业务流程，通过在线赋予借款合同等债权文书强制执行效力，有效解决了举证难、诉讼难、执行难的各种痛点，降低了潜在法律成本，对县域金融机构防控金融风险、保障借贷安全、促进普惠金融发展具有借鉴意义。

二是有利于降低借贷双方诉讼成本。由于达成调解及后续司法确认不收取费用，“赋强公证”实行阶梯收费，至高不超过500元，仲裁费用低于诉讼费用。经司法确认调解协议、“赋强公证”债权文书、仲裁裁决书、仲裁调解书均可直接进入执行程序，快速实现债权或达到核销目的，较于繁冗漫长的诉讼程序，非诉手段化解金融纠纷的成本更低、优势明显。驻汶各金融机构对低成本、高效率的多元解纷方式高度认同，形成了通过非诉方式化解金融纠纷的广泛共识。

三是有利于充分发挥公证法、仲裁法、人民调解法的作用。汶上县人民法院和司法局跟进宣讲法律政策和非诉解纷的便利，各金融机构信贷员的调解意识、调解能力显著增强。汶上县多家银行与县公证处签订合作协议，推进“赋强公证”业务。济宁银行联合公证处现场办公，对“房产儒意贷”借款合同现场进行“赋强公证”，从源头上解决风险隐患。

四是有利于提高县域平安建设水平。通过非诉多元解纷手段化解金融纠纷案件，使大量的金融借款纠纷止于未诉，在整体收案增加的形势下，金融案件收案数同比减少4%，进一步降低“万人成讼率”，使有限的司法资源更好地服务社会治理大局。

五是有利于维系金融借贷关系和金融市场秩序。当前经济下行压力较大，个人就业和企业经营遇到的问题相对较多，综合考虑个人信用表现和企业潜力及发展前景等实际因素，在不涉及法院诉讼的情况下尽可能通过协商调解方式解决问题，防止纠纷扩大化、复杂化，唤醒了金融领域风险防范“共建共治共享”的意识，有利于构建和谐的金融生态，服务县域经济社会高质量发展。