记者 连宁燕

2月28日上午，威海市人大常委会举行新闻发布会。威海市人大常委会法工委主任王海威，刘公岛管委主任周德刚介绍《威海市刘公岛保护条例》有关情况。

《威海市刘公岛保护条例》是威海市围绕加强刘公岛保护出台的首部地方性法规。《条例》颁布实施，既符合当前刘公岛保护工作的实际需要，也为今后刘公岛发展指明了方向，对推进依法治岛、加强品牌塑造、提升保护利用水平，全方位打造“中华民族警醒之岛”提供了重要法律支撑。《条例》共四十五条，分为总则、保护、管理、利用、法律责任、附则等六章，于2023年3月1日起施行。

总则

总则共六条，主要规定了立法目的、适用范围、保护原则、管理职责、劝阻举报、表彰奖励等内容。一是明确了保护范围为刘公岛本岛和周围的日岛、黄岛、黑鱼岛、东泓岛等小岛屿以及刘公岛本岛周边零点五海里海域。二是规定了刘公岛的保护应当遵循科学规划、严格管理、合理利用、绿色发展的原则，促进生态文明建设和历史文化资源利用相互融合、协调发展。三是明确了市、区人民政府及其有关部门的保护管理职责，以及任何单位和个人在刘公岛保护工作中的权利义务。

保护

第二章主要从编制保护规划和保护名录、明确保护责任主体、文物和历史建筑的修缮原则、生态系统的保护修复、森林资源的保护和病虫害防治、进岛人数控制等方面明确了保护措施，这部分内容体现在第七条至第十七条。规定，威海市人民政府组织有关部门编制刘公岛保护规划，统筹协调好生态环境和历史文化资源的关系；编制岛上文物、历史建筑、古树名木保护名录，按照保护对象的特征和价值，分级制定保护措施；依法明确文物、历史建筑、古树名木的保护责任主体，做好日常养护，排除安全隐患；岛上列为文物的建筑和历史建筑的修缮，坚持修旧如旧，保持原有风貌等等。同时，《条例》规定加强生态系统的保护和修复，增强生态系统的稳健性；保护林地资源和森林植被，采取科学有效手段预防森林火灾和防治病虫害。此外，条例还要求向社会公布每日进岛游客最大承载量，确定岛上文物、历史建筑的日游客容量标准，以确保岛上秩序和安全。

管理

第三章主要从安全生产、垃圾处置和污水处理、海水养殖管理、标识管理等方面，明确了相应管理措施，这部分内容体现在第十八条至第二十七条。本章明确了刘公岛管理机构监督指导岛上各生产经营单位做好安全生产工作，并结合车辆管理、电力设施维护和用火管理等方面，分别提出了不同的安全生产要求。规定，除因国防、公共事务、旅游经营、岛上居民生活等需要使用车辆的，其他各类车辆禁止在岛上行驶，并对岛上车辆实行限区域、限时段、限速度管理；岛上电力设施设备的设置应当符合防火和文物保护要求；禁止在禁火区域内使用明火、吸烟、烧香等影响防火安全的行为。另外，还基于生态海岛建设的要求，规定岛上建立标准化污水处理系统，实行污水集中处理和深海排放；对各类垃圾分类收集，运输至岛外处理，禁止在岛上以任何方式处理垃圾；经批准从事海水养殖的单位和个人，不得违法投放饵料、药物等等。

利用

《条例》遵循保护和利用相互融合、相互促进的原则，充分利用刘公岛的历史文化资源和自然资源等优势，打造好相关教育基地品牌和体育赛事品牌，并提升相关品牌的影响力和辐射带动力，这部分内容体现在第二十八条至第三十六条。《条例》明确了刘公岛的利用应当以历史文化和自然生态资源保护优先，将刘公岛建设成历史文化与自然景观协调的精致示范区。规定，推进智慧岛屿建设，提升刘公岛保护和历史文化资源挖掘的数字化水平；建立数字化博物馆、数字化展厅，拓展宣传教育方式和范围，提升服务质量；依托特殊的历史文化资源，充分利用总体国家安全观教育、全国爱国主义教育等各类教育基地的优势，培育特色教育品牌，彰显刘公岛社会教育的独特属性；充分利用自然资源优势，打造好帆船、游泳等体育竞赛品牌，提升刘公岛“中国十大美丽海岛”的品牌影响力。另外，《条例》还从宣传推广、对外交流、知识产权保护等方面，对刘公岛的利用提出了具体要求。

法律责任和附则

对违反本条例规定的行为，上位法已规定法律责任的，条例未作重复规定；上位法未规定法律责任的，比如未经森林防火检查进入刘公岛林区，引养、放生、引种外来动植物物种，违反车辆管理要求等行为，参照上位法中相似违法行为的处罚额度，设置了数额不等的罚款等行政处罚措施，为相关部门依法开展监督管理提供执法依据。附则部分规定了相关名词解释及施行日期等。