地铁审批有望重新开闸 全国轨道交通走向迎来新信号

成都地铁五期规划取得关键性突破，其中12号线的详细规划方案对外公布，意味着这条线路向正式动工迈出了实质性的一步。作为成都地铁五期规划中里程最长的线路之一，12号线的推进节奏不仅关乎整个五期规划的整体进度，更被业内看作全国轨道交通建设走向的重要参照。2024年底，成都轨道交通五期规划获得国家批复，而在此之前，上一轮审批政策已经出现收紧信号，成都由此成为国内最后一个获批城市轨道交通建设规划的城市。此后将近两年时间里，全国范围内再无新的地铁建设规划获批。正因如此，成都五期规划启动建设承载着超出地方层面的象征意义。

从运营规模来看，成都轨道交通目前通车里程已突破700公里，在全国排名第四。虽然最终获批的建设规模较最初申报有所压减，但能够在政策收紧的关口拿到批复，本身已属不易。不过，规划获批至今尚未进入实质开工阶段，这一点引发了外界的普遍关注。事实上，各项前期准备工作并未停歇。今年年初，成都市规划和自然资源局曾公开表示，正在高效推进轨道交通的规划管理与要素保障，并对第五期轨道交通建设规划进行前瞻性布局。在短短一个月内，该局便完成了首批四条线路的用地预审与选址意见卷宗组卷、初审、转报及取证工作，同时加快推动详细规划的编制。这四条线路分别是10号线四期、12号线一期、18号线四期和27号线二期，其中12号线一期是唯一一条全新线路，也是体量最大的项目。此番详细规划的公示，为年内实现开工打下了基础。

成都五期距离实质性建设阶段越来越近，但其他城市的新一轮地铁规划能否同步提速，目前仍不明朗。近年来，国家不断抬高轨道交通建设的准入门槛，审批节奏明显放慢。当前这段持续近两年的“空窗期”，是2010年以来规划“零批复”历时最长的一个阶段。回顾此前，2017年8月至2018年年中，受包头地铁项目被叫停以及地方债务风险防控等因素叠加影响，国家发改委曾一度暂停城市轨道交通建设规划的审批。2018年年中审批重启之后，西安、郑州、长春等城市的轨道交通规划在2018年下半年至2019年初集中获得批复。但这一次，审批重启的信号还没有明确出现。

眼下，轨道交通建设面临着来自多个层面的现实制约。一方面，房地产行业深度调整，地方财政承受较大压力。长期以来，城市轨道交通建设与房地产开发形成了相互赋能的格局，但如今土地市场的运行逻辑已经重塑，地铁建设的成本收益需要重新核算。另一方面，人口基本面和客流需求也在发生改变。全国总人口已连续出现负增长，中心城市的常住人口增速同样明显回落，部分城市的地铁客运量甚至出现下滑。与此同时，全国轨道交通的整体规模已处于高位，进一步增长的余地明显收窄。截至2025年底，全国共有54个城市开通运营城市轨道交通，总运营里程达11710.3公里，规模居全球首位。其中已有9座城市的轨交运营里程超过500公里，国内轨道交通大规模扩张的窗口期已经结束。

不过，仍有一些城市保留着扩容的可能性。根据此前统计，至少南京、合肥、沈阳等17个城市的新一期地铁建设规划已经进入国家或省级政府的审批流程。另有长春、上海、天津等17个城市的新一轮地铁规划正处于编制或筹备阶段。但随着时间的推移以及政策的动态调整，这些城市轨交扩容计划面临的不确定性正在加大，全部获批的可能性微乎其微。各地实际情况差异较大，获批概率也呈现明显分化。一些非中心城市基本已无望获批，对相当一部分城市来说，地铁网络扩容的机会已经所剩不多。