新就业形态劳动者权益短板在哪？算法与参保问题最受关注

10月8日，人力资源社会保障部公布了《新就业形态劳动者权益保障办法（征求意见稿）》，从即日起至11月8日面向社会公开征求意见。这份文件涉及基本劳动权益、劳动规则、企业用工形式以及纠纷解决等多个方面。对于全国8400万新就业形态劳动者而言，该文件能否切实回应他们的诉求？他们能否真正走出算法困境？平台与相关部门又应如何承担社会责任？中央财经大学劳动法和社会保障法研究中心主任沈建峰就此给出了分析解读。

在算法治理方面，征求意见稿明确了方向。沈建峰表示，困在系统里、困在算法中是新型就业领域最为突出的问题之一。以往经验显示，等待红灯的时间不应当被算入算法。此次办法着重提出了劳动者参与、算法透明度以及内容正当性管控，并明确某些重大决策不得由算法来裁定，以推动算法向善。不过，算法本身具有复杂性和动态性，且涉及企业的经营创新，因此本次办法主要搭建了框架和工具，后续仍需借助算法协商等途径来保障其合理性。

对于以罚代管的问题，沈建峰指出，不少平台正逐步采用正向激励手段，比如给予积分、绩点，增加派单机会等。滥用罚款不仅不合理，有时甚至成为变相牟利的方式。合理的惩罚应当与违规行为之间具备适当的关联性和比例性，防止小错重罚。

征求意见稿还提出要扩大劳动者的参保率。沈建峰认为，劳动者和平台双方都应正确理解社会保险的作用，它本质上是一种社会风险防范机制。政府层面应尽快出台适应平台就业特点的养老保险和医疗保险缴费机制，尤其是在按单计酬模式下如何缴纳社会养老保险，以及在多平台就业情形下如何处理养老保险等问题。

工会在维护新就业形态劳动者权益方面扮演了重要角色。沈建峰提到，中国工会持续推动建会工作，并通过集体协商来优化算法，代表劳动者发声，提供法律援助和调解服务。同时，工会还设立了许多服务站点，如驿站和服务中心，提供送温暖、送清凉、送体检等具体服务，以及培训和成长机会。

最后，沈建峰强调，尽管此次发布的保障办法属于部门规章，但已经是一次显著的进步。未来还需要推动更高位阶的立法，因为法律位阶越高，权限越大，越能解决更具实质性的问题。