中美航权额度首次用满 专家称不代表航权枯竭

中美航权配额首次全部启用，但这只是商业层面的“满额”，并非法律意义上的航权枯竭。10月7日，达美航空将其上海浦东至洛杉矶航线从每周3班加密至每周5班，这一调整恰好消耗了美方航司在中美航权配额中剩余的2个班次额度，标志着中美双方在现阶段定期客运航权额度首次被完全使用。按照当前安排，自2024年起，中美两国各自允许对方航司每周最多运营50个往返定期客运航班，合计每周200个单程航段。

虽然航权额度已“用满”，但当前中美之间的客运航班量相较2019年同期仍存在显著差距。航班管家数据显示，2026年9月中美之间实际执行的客运航班总计840班，中方与美方航司各执行420班，而2019年同期这一数字为2957班，航班量仅恢复至疫情前水平的28.4%。

两位民航领域资深专家指出，航权额度“用满”反映的是一种商业运营状态。在现行中美民用航空运输协定及后续修订框架下，双方依据对等原则分配指定承运人、航点及每周班次额度。承运人将已获批额度全部申请执行，即可被称为“用满”，但这并不等同于法律层面的航权“枯竭”。未来航权额度能否进一步扩大，以及相关空域条件如何演变，将成为影响中美航线继续恢复的关键因素。

对旅客来说，短期内直飞选项有所增多，但旺季及公商务票价未必会大幅下降。留学和旅游人群可以比较一些中转航线，结合自身需求选择国航、东航、南航等航司的核心枢纽航线或中转线路，并提前两到三个月锁定价格，以避免临时购票时面临高价。

要理解航权额度“用满”的含义，需回溯中美航空运输的制度基础。现行法律依据是1980年签署生效的《中华人民共和国政府和美利坚合众国政府民用航空运输协定》，此后历经多次换文、议定书及航空会谈逐步修订。基于航权对等原则，美国交通部自2024年3月31日起允许中方航司每周合计运营最多50个中美往返定期客运航班，美方相应获得每周50班的对等额度。至2024年底，中方航司已将50班额度全部飞满；随着达美航空此次增班，美方额度也首次填满，中美双方合计每周100个往返班次的航权额度由此全部“用满”。

为何航权额度已“用满”，中美客运航班却仅相当于2019年的约三成？一个重要原因在于统计口径的差异，“恢复三成”主要是将客运航班班次与2019年同期对比，并非座位数恢复至三成。目前中美客运航班主要使用A350、B787等宽体客机，部分航班的客舱布局更偏向高端化。中美之间的人员往来需求，尤其是留学、探亲及部分高端商务需求，仍高于现有运力所能承载的水平，但“高票价+少班次+长航时”抑制了部分需求，市场客群因此向高支付能力人群集中。

成本因素同样影响着航司的增班决策。由于第三方空域变化，部分飞往美国的客运航班需绕行，一些航班还会因航油考量在阿拉斯加安克雷奇经停，飞行时间和运营成本随之增加。在运营成本上升的背景下，航司更倾向于将宽体机运力投向收益更高的航线。从航司的实际举措来看，除增班外，高端客舱的投入也在同步推进。自10月底起，达美航空上海至底特律航线将启用新版A350-900客机，商务舱套间从32个增至40个，同时配置40个尊尚经济舱、36个优悦经济舱和159个经济舱座位。

航班管家数据显示，2026年9月，美联航以204班位居中美航线客运航班量首位，达美航空以145班次之；国内航司方面，国航123班、东航102班、南航86班。从相对2019年同期的航班恢复率来看，厦门航空最高，也仅恢复至46%；达美航空次之，为44%。与2019年同期相比，各主要航司的中美客运航班量仍有明显差距。中美航线恢复率在中国TOP20国际航线中长期处于尾部；同期中国至西亚、中亚、非洲等“一带一路”沿线多国的客运航班量已超过2019年，部分国家航线的航班恢复率甚至接近200%。

对于航权额度“用满”后的下一步，民航领域资深专家吴明表示，并不存在“用满后自动启动新一轮谈判”的机制。下一阶段，通常由一方民航或交通主管部门提出增班或修订请求，双方就班次、航点、承运人、时刻等进行磋商；若涉及协定总量和市场准入的重大调整，则再进入修订程序。此前，中美双方也曾通过议定书等方式进行航权额度扩容。朱开元提到，航权额度“用满”后，并不意味着必须正式修订两国航空运输协定。除修订协定外，双方还可通过换文、签署联合谅解备忘录等方式，对运力、航点和指定承运人数量进行调整。若不进行调整或协商，美国航司若有进一步需求，则可能需要申请不定期航班。

从航司角度看，现阶段增加一两个航班对市场整体供需关系的影响有限。目前中美航线仍属于供给相对紧张的市场，从每周48班增至每周50班带来的运力增量，对整体票价的影响有限。如果未来航权额度从每周50班进一步提高至每周80班甚至更高，或者相关空域条件改善、绕飞成本下降，机票价格才可能出现更明显的弹性。对中国航司而言，国际航线恢复还可能影响国内市场运力结构。若中美等国际航线继续增加班次，部分宽体机从国内干线回流国际市场，国内部分航线的过剩运力可能减少，对京沪、沪深等核心干线的价格竞争及客公里收益产生影响；在油价相对稳定的情况下，中美航线进一步恢复也有望提高航司宽体机利用率。

对消费者而言，增加航班首先意味着直飞选择和购票确定性提升，但短期内一两班的增量未必带来明显降价。由于当前整体供给仍明显低于2019年水平，叠加绕飞成本和油价等因素，旺季以及留学、商务等需求集中释放时段，票价仍可能保持较高水平。对中美航空市场来说，随着现阶段定期客运航权额度被全部使用，后续航权是否进一步扩大、相关空域条件如何变化，以及两国人员往来和经贸交流需求如何恢复，将成为影响中美航线进一步恢复的重要因素。