欧洲电信网络移除中国设备代价太大 运营商集体反对

近日，来自欧洲的17家电信运营商首席执行官共同签署了一封公开信，对欧盟《网络安全法案》修订草案中关于强制拆除高风险设备的条款提出异议。他们在信中警告称，这一要求可能会消耗原本用于5G和6G网络建设的资金，进而引发运营中断以及客户不满等负面后果，因此建议对该法案进行修改。

据悉，欧盟《网络安全法案》的最新修订草案于2026年1月提出，目前尚处于立法流程之中。草案规定，电信运营商须在36个月内完成对高风险供应商关键组件的拆除与替换工作。虽然草案文本并未明确提及具体企业名称，但外界普遍解读此举主要针对华为等中国电信设备制造商。早在2023年，欧盟在“5G工具箱”相关文件中就已将华为和中兴明确列为高风险案例。今年1月，欧盟委员会执行副主席汉娜·维尔库宁在接受媒体采访时表达了对各成员国落实“5G工具箱”方式的不满，并透露将出台更为严格的规则。

华为等中国企业的电信设备在欧洲电信网络的日常运行中扮演着不可或缺的角色。为量化强制拆除中国电信设备所带来的影响，欧洲电信运营商游说组织“连接欧洲”委托英国通信市场分析公司Assembly展开了一项详细研究，相关报告已于今年9月正式发布。

该报告指出，强制移除中国电信设备将给欧洲电信运营商造成沉重的资金压力。自2021年起，欧洲电信运营商在5G网络建设方面的累计投入已达1410亿欧元，预计到2030年还需追加1060亿欧元。据全球移动通信系统协会测算，额外的替换成本可能攀升至350亿欧元。

与此同时，设备更换期间用户可能面临网络延迟增大、通话中断、室内信号覆盖变差等问题，在医院或急救通信等关键应用场景中尤为突出。报告还提到，英国的移动网络质量和5G覆盖范围明显落后于欧盟整体水平，用户对移动服务信号的满意度持续走低，这与英国对“高风险供应商”电信设备采取更严格的限制和拆除措施密切相关。

强制拆除高风险设备还会削弱欧盟电信设备市场的竞争格局和供应链多元化程度，不利于行业良性发展。数据显示，华为和中兴合计占据欧盟电信设备市场约32%的份额，剩余市场主要由爱立信和诺基亚瓜分。竞争程度的下降可能推动设备价格上涨、运营成本攀升，并导致研发创新步伐放缓。

报告进一步指出，欧盟强制成员国移除高风险设备的做法涉嫌违反《欧洲联盟条约》，因为该条约明文规定国家安全事务应由各成员国自行负责。欧盟此举有试图逾越其法定权限、限制成员国自主管理国家安全事务之嫌。

事实上，欧洲电信运营商集体反对强制移除高风险设备的态度，恰恰说明所谓中国电信设备存在安全问题的说法缺乏依据。中国电信设备在全球市场中占有较大比重，其在实际部署中的安全性已得到充分验证。欧盟应当更多倾听这些设备真正使用者的声音，尽快取消强制移除中国电信设备的相关条款，以免对欧盟电信网络的发展造成阻碍。