多地禁止生产老头乐 老年代步车市场空间受压缩

近日，江苏徐州及鲁西南部分地区的低速电动四轮车生产厂商已受到生产限制。这一调整也波及到下游零部件供应商，有电动车座椅配件厂反映订单量下降了三成，另一家保险杠生产企业则表示订单减少了20%至30%。

此前数年，针对低速四轮车的治理主要聚焦于使用端，也就是对其上路行驶进行限制。不少地方采取了"设定过渡期、分时段分区域禁行、最终全面禁行"的逐步推进策略。伴随一些地区过渡期先后届满，全面禁行政策陆续实施，低速四轮车的市场空间由此受到挤压。

9月21日，界面新闻以消费者身份向一家销售老头乐的淘宝店铺客服进行咨询，对方回应称这类车辆归为非机动车，无需驾照。该客服还表示，关于电动四轮车目前全国尚无统一规定，能否上路使用取决于当地的具体政策。至于生产厂家是否仍在正常运转，该人士称目前生产一切正常。京东平台上一家销售老头乐的客服同样表示，这类产品通常不需要驾照，行驶范围基本集中在乡镇或交警管控较少的道路。

电动三轮、四轮车被俗称为"老头乐"，凭借驾驶门槛低、价格亲民等优势，深受群众尤其是中老年群体的青睐。与摩托车相比，这类车辆多了可以遮风挡雨的外壳；与农机车相比，乘坐体验更为舒适，部分车型还配备了空调，售价大多在数千元到三四万元不等。这些特性正好契合了老年群体短途出行和接送孙辈的需要，也被一些商家加以利用，以"外观酷似汽车、无需驾照、无需上牌"为噱头吸引消费者。

不过，"老头乐"在满足特定人群代步需求的同时，因缺少安全标准和监管机制，存在不少安全隐患，给城市交通秩序和基层社会治理带来了难题。"老头乐"既不属于机动车，也不完全是电动自行车，未被列入工信部《道路机动车辆生产企业及产品公告》目录，因而无法办理牌照。部分"老头乐"的定位是园区、景区观光车，即所谓的"场地车"，仅限内部道路使用，并不具备在公共道路上行驶的资格。

早在2018年11月，工信部等六部委便联合印发通知，将老年代步车纳入监管范围，提出了"升级一批、规范一批、淘汰一批"的总体思路，并严禁各地新增低速电动车产能。2019年初，全国各地陆续出台相关政策，对市场上现有的低速四轮车设定了2年至5年的退出过渡期。随着过渡期逐步到期，禁行与禁产措施同步收紧。比如，北京规定自2024年1月1日起，违规电动三、四轮车不得上路行驶；山东滨州要求从2023年10月1日起，任何单位和个人不得在滨州市生产、销售未纳入工信部公告的低速电动三轮、四轮车；江苏则拟通过立法手段，明确对老年代步车等产品的生产与销售实施严格管控。

据相关报告显示，2025年中国低速电动车市场规模预计可达136.13亿元，2026年有望进一步增长至205.84亿元，中国市场在全球总规模中的占比将从19.5%攀升至27.9%，继续稳坐全球第一大单一市场的位置。在国内低速电动车消费群体中，60岁以上老年人的购买比例高达68%，日常出行距离主要集中在3至12公里，买菜、接送孩子和短途就医是排名前三的主要使用场景。