高校改革新动作 国家构建多元分类体系推动高校分类发展

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于分类推进高校改革的意见》，目标是适应高等教育普及化阶段的特点，通过分类改革打造自强卓越的高等教育体系，加速教育强国建设。据统计，2025年我国高校数量达到3167所，在学总规模为4872.57万人，高等教育毛入学率为61.3%，已全面进入普及化阶段。然而，随着规模不断扩大，高等教育结构性矛盾日益突出，一些高校办学定位不清晰，盲目追求升格和扩张，造成了同质化发展趋势。

清华大学教育学院教授李立国分析称，以往缺乏明确的分类标准，高校普遍倾向于向研究型方向发展，追求升格和高水平论文发表。此次国家出台文件，正是为了解决高校发展同质化的问题，通过分类发展形成不同赛道，使各类高校找准位置、科学定位、办出特色和水平，从而更好地构建适应国家战略和经济社会发展需求的高质量高等教育体系。

《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》已明确，按照研究型、应用型、技能型等基本办学定位，区分综合性、特色化方向。《意见》在此基础上进一步提出，科学构建高校分类发展体系，确立高校分类框架。专家指出，分类并不等于分层，目标是推动高等教育结构从“金字塔”形向“五指山”形转变，实现各类高校协同发展。

李立国教授进一步阐释了多元化分类：研究型高校主要培养拔尖创新人才和技术研究主力军；应用型高校重点培养高水平、高素质的应用型人才；技能型高校则专注于培养技能型人才，包括大国工匠、能工巧匠等。高校如何明确自身定位成为核心问题，《意见》为此提供了制度层面的方向指引，根据隶属关系建立多元适配的分类模式，统筹中央部门所属高校与地方高校协同发展。

中国教育科学研究院高等教育研究所所长张男星表示，这次改革是中央、地方和高校共同进行分类及推进的改革，并非自上而下认定或自下而上认领，而是一种双向选择。各地可依据区域产业和高等教育布局，建立多元适配的细分分类模式。例如，广东省在国家大框架下探索构建了“三类五型”的细化体系。

广东省教育厅副厅长邵允振介绍，具体分为综合研究型、特色研究型、区域综合应用型、行业特色应用型以及技能型五大类型。这种分类方式为学校提供了自主选择空间，帮助它们找准定位。专家强调，改革坚持因地制宜，不要求各地照搬同一标准，国家搭建顶层框架，地方负责细化实施，充分尊重高校办学自主权，允许高校有序调整办学主攻方向。

改变“一把尺子量到底”的做法，分类评价激发各类高校发展动能。过去，无论研究型、地方本科还是高职院校，评价标准高度趋同，形成了“重学术、轻应用，重头衔、轻贡献”的导向。此次《意见》摒弃传统评价逻辑，构建高校分类评价机制，为各类高校特色发展提供制度遵循。《意见》提出，建立多赛道、多主体的评价体系，每个赛道都能办出一流，不再简单按身份标签分配资源。

专家表示，本轮改革中，地方应用型本科院校面临重大政策机遇。长期以来，不少地方应用型本科办学定位模糊，陷入“高不成、低不就”的困境。《意见》的出台将为众多地方本科院校开辟专属发展赛道。国家启动高水平应用型本科高校“双优”建设，支持建设约200所高水平应用型本科高校，与面向研究型高校的“双一流”和面向技能型高校的“新双高”一起，共同构成国家高等教育分类发展的三条赛道。

北方工业大学党委书记张启鸿表示，国家出台相应政策后，学校更加坚定了办学定位，走应用型发展路径。高校分类发展改革让不同高校能够结合自身特色，在不同赛道上作出贡献。