刚果金宣布禁止铜钴精矿出口 发力本土加工增值

刚果民主共和国当局近日颁布行政令，明令禁止铜精矿与钴精矿的对外出口，旨在推动矿产资源在本土进行加工转化，从而提升经济附加值。此项政策经路透社披露后，伦敦金属交易所三个月期铜基准报价随即攀升1.8%，触及每吨14369.50美元，这一水平为1月29日以来的峰值，彼时铜价曾创下每吨14527.50美元的历史纪录。截至格林尼治时间9时30分，铜价回落至14300美元。

作为全球钴供应的最大来源国，以及铜等能源转型关键矿产的重要产地，刚果（金）正致力于构建国内加工体系，力求从矿山财富中攫取更大比例的经济收益。该命令于6月29日签署，由矿业部长、对外贸易部长及经济部长联合发布，其中明确规定“铜精矿和钴精矿的出口被禁止”。此禁令即刻生效，但在特定情形下，相关部门可批准最长一年的出口豁免，不过具体条件并未详述。同时，命令还引入了一项针对战略性矿业副产品的税收机制，并设定三个月的过渡适应期，以激励矿业经营者转向销售或出口高附加值的商业矿产品。

回顾历史，刚果（金）曾在2013年、2019年及2023年实施过类似禁令，但在国内冶炼产能不足时，通常会给予临时豁免。最新颁布的命令则取代了2023年的旧规及其豁免条款，转而构建一个更为全面的框架，用以规范矿产品出口及副产品征税。现阶段，刚果（金）出口的铜产品以精炼铜为主。官方统计显示，2026年第一季度，该国出口阴极铜696725吨，铜精矿出口量为53926吨，其中含铜金属18863吨；同期，还出口了51940吨氢氧化钴产品，内含钴金属17054吨。

非营利组织“中国—全球南方项目”的矿业分析师克里斯蒂安-热罗·内马指出，此次禁令预计不会对多数运营企业带来重大冲击，因为刚果（金）的铜和钴资源，绝大部分已在国内完成精炼加工流程。