当前欧洲安全形势复杂严峻，地缘冲突持续外溢、数字技术滥用风险凸显、极端思潮交织蔓延，传统反恐治理模式的短板愈发突出。欧盟委员会近期正式发布《预防和打击恐怖主义议程》，立足全域安全需求，对既有反恐体系进行系统性优化，提升欧盟整体反恐与防范暴力极端主义能力，筑牢欧洲共同安全防线。

近年来，欧盟境内大规模、有组织恐怖袭击数量明显减少，但区域整体安全风险并未消解，恐怖威胁呈现新态势。欧洲刑警组织在报告中指出，欧盟面临的恐怖主义与暴力极端主义威胁具有持续化、多元化、分散化、隐蔽化特征，预警与防控难度大幅提升。美以伊战事、俄乌冲突、加沙冲突等热点问题持续发酵，相关极端言论借助网络快速扩散，加剧了欧盟内部族群对立，催生部分群体的激进化倾向。青少年已成为反恐防控薄弱环节，2024年欧盟监控范围内的恐怖嫌疑人中，近三分之一年龄不足20岁，心理健康问题、社会融入不畅、网络不良引导是诱发其走向极端化的主要原因。

欧盟原有反恐模式侧重事后打击和刚性执法，难以有效应对隐蔽分散的新型威胁。此次新反恐议程摒弃被动应对的旧思路，树立全流程、系统性治理理念，构建“事前精准识别预警、事中高效干预阻断、事后巩固提升长效防控”的治理体系，实现从被动处置向主动预防、从单一执法向多元共治的转变。比利时埃格蒙皇家国际关系学院高级研究员托马斯·雷纳德表示，新反恐议程延续了欧盟跨境反恐合作的传统优势，强化了数字技术在预防极端化中的应用，能够为成员国提供技术支持，弥合各国治理差距。

新反恐议程强调全社会协同参与，推行“安全内嵌式设计”理念，将社区、学校、企业等多方主体全面纳入治理体系，建立公共场所运营方“保护承诺”机制，重点强化体育场馆、宗教场所等人员密集区域的安全防护，推动反恐防线从边境管控向基层社区和各类公共场所延伸。针对极端势力将极端思想包装成短视频、娱乐化内容向网络游戏等青少年聚集的网络场景隐蔽渗透的情况，新反恐议程强化线上线下协同管控和网络平台主体责任，督促及时清理涉恐违规内容，并建立游戏行业与执法部门常态化联动机制，实现网络涉恐行为全流程监测和精准化打击。

欧洲媒体指出，国家安全属于欧盟各成员国内部事务，欧盟层面的政策设计最终需依托成员国落地执行。各国在反恐资源配置、执法标准、推进节奏上的客观差异，极易影响整体治理成效。同时，在强化网络监管和加大反恐执法力度的过程中，如何平衡安全保障与个人隐私保护的关系，始终是考验欧盟治理能力的难题。欧盟委员会副主席希纳斯表示，恐怖主义威胁长期存在，欧洲安全仍具脆弱性，新反恐议程是应对当前安全困境的针对性举措，直接关乎欧盟内部安全稳定，也有望为全球应对复合型安全挑战提供借鉴。