全国政协十四届四次会议7日下午举行第二次全体会议，委员进行大会发言。新华网进行了网络图文直播。

中国人口与发展研究中心主任贺丹的发言题目是：优化生育支持政策和激励措施，构建积极生育保障体系。中共二十届四中全会明确指出，“人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题”，部署了促进人口高质量发展的战略任务和重大举措，为新时期应对低生育率和少子化挑战指明了方向。

我国低生育率和少子化呈现长期化、普遍化特征，少生优育已成为青年一代主流观念。城镇化快速发展、基本公共服务持续推进、高等教育逐步普及等因素对生育水平形成较强的结构性压力。青年婚育延迟、结婚人数下降、育龄妇女规模缩减等趋势性因素持续叠加，稳定新出生人口规模面临巨大挑战。对于这一规律性变化，需以从容、积极的态度认识、适应、引领人口发展新常态，建立健全生育支持政策体系，促进儿童早期发展，推动实现适度生育水平和人口规模。

中共中央高度重视少子化问题，将生育支持和提高儿童发展水平纳入人口高质量发展的核心内容。2021年以来，各地积极探索，基本形成了生育支持政策框架体系。育儿补贴政策、普惠托育服务得到群众普遍欢迎和社会各界积极评价。然而，完善生育支持政策体系和激励机制、健全儿童早期发展支持制度还面临诸多挑战。一些指导性政策未能有效落地，部分地方性政策的长效机制尚不健全，群众难以形成稳定的家庭发展预期。此外，部分地区片面追求现金补贴对生育的短期刺激作用，忽略服务体系建设对家庭育儿支持的长期效应；城乡、区域间儿童早期发展存在较大差异，农村和资源匮乏地区儿童早期照护投入保障不足，不利于人口素质整体提升；与人口高质量发展阶段相适应的生育保障基本制度还处于起步阶段，婚恋、生育、儿童照料等服务行业培育发展不足。