561家公司围标民生工程内幕：刘伟鹏揭秘招投标围猎游戏

央广网北京9月19日消息（记者刘保奇）2023年4月1日，湖南益阳市南县经侦大队在核查线索过程中，一组异常的投标数据引起了民警李治华的高度关注。

线索表明，2021年期间，5家资质各自独立、表面上毫无关联的建筑企业集中参与湖南多地交通、水利项目的竞标，然而预留的投标联系人却都指向同一个人。令人费解的是，这5家企业参与投标的项目最终无一例外全部中标。

这名掌控5家企业投标关键环节的核心联系人叫彭天明，当时年仅19岁，初中学历，没有任何企业经营经历，也不具备工程招投标的专业资质，甚至连行业的基本从业门槛都达不到。这个本应还在学校读书的少年，却暗中掌握着多家建筑企业投标的决定权。

巨大身份反差之下，是一起潜伏数年、涉案金额高达30亿元的特大工程围标串标案件。警方经过细致侦查，彻底挖出了一条由幕后操盘团伙、企业负责人、居间人、招标代理人员相互勾结形成的完整灰色利益链，揭开了深藏多年的招投标领域行业黑幕。

线索：19岁少年撕开行业黑口

2020年7月，经家人介绍，彭天明进入长沙一家建筑公司工作，专门负责招投标资料整理与投标申报，固定对接山西一家工程有限公司和安徽一家建设集团有限公司的投标业务。

谁也没有想到，这家看似普通的建筑公司，实际上暗中掌控着8家具备正规一级、二级投标资质的建筑企业资源。没有资质、没有经验、没有背景的彭天明，在入职一年多的时间里，经手投标项目110余次，频繁出现在湖南各地公共资源交易市场。

2021年的南县某公路工程A标段项目（以下简称“南县公路”），是该团伙操控的典型案例。公开资料显示，该项目总招标标价2200万元，采用“技术评分低价法”评标，报价最优者中标，共有12家企业参与投标。从表面看，该项目公开招标流程规范、公开透明，实际上从招标启动之初，就已沦为一场被人为操控的陪标闹剧。

这起系列串标案件的核心操盘手，是彭天明的老板刘伟鹏。在建筑行业深耕多年的他，对招投标规则的漏洞和行业潜规则了如指掌。2021年起，他通过注册、挂靠、承包等方式，掌控湖南、山西等多家省内外建筑企业资质，并专门组建团队，规模化、常态化地开展围标串标非法业务。

2021年11月，刘伟鹏看到南县公路项目招标信息后，第一时间核验名下企业资质，确认山西、安徽两家公司符合投标条件，随即部署全套投标操作。与正规企业优化方案、核算成本、公平竞价的投标逻辑不同，刘伟鹏团队的操作全程“定制化、套路化”。

按照刘伟鹏的指令，彭天明将两家企业的投标报价统一控制在1900万元左右，核心目的并非竞标中标，而是专门“陪标”。最终，两家公司未能进入中标候选名单，完全符合团队“只陪不中、配合获利”的操作意图。

“我们从来不靠自己中标，赚的只是陪标好处费。”刘伟鹏说，团队留存8家合作企业的营业执照、资质证书、人员证件等全套核心资料，批量使用他人资质参与各地项目投标。每次接到业务，业务员便根据客户需求制作标书、报名投标，刻意抬高报价、放弃竞争资格，帮助客户顺利中标，事后按项目规模收取固定酬劳。

但刘伟鹏的生意并非一本万利。2021年8月，刘伟鹏盯上湖南益阳市某农村公路危桥改造工程一标段招标项目。

他主动邀约其他公司共同投标，许诺支付2000元好处费与200元标书制作费，要求对方全程不撤标，以此提高中标几率。刘伟鹏还借用另一家公司名义参与投标，双方事前约定，任一公司中标后都需将项目转手给他，再由其对外转包获利。

围猎：业内老手精准布局，清空竞争对手赛道

南县公路看似一场普通的工程招标，之所以能被精准操控、全程闭环，核心在于业内老手的精准布局与利益勾兑。

整场串标操作的主导者，是拥有18年招投标从业经验的张超。当时，他担任湖南益阳某建设有限公司业务经营部部长，手握企业投标决策权。他深耕本地路桥行业十余年，对省内同行企业的资质、实力、竞争优势了然于心。

2021年11月，南县公路项目招标信息发布后，张超第一时间向公司领导汇报，确立了“务必中标”的目标。在他看来，公平竞争、优化方案、压缩成本的正规竞标方式，变数太大，而且风险高。最稳妥的中标手段，是通过利益勾兑串通竞争对手，人为清空赛道、锁定中标结果。

项目公告发布后，张超率先锁定省内7家具备核心竞争力的同行企业，主动上门沟通，开出“开标后每家支付2万元资质使用费”的条件，邀约所有竞争对手放弃真实竞价、配合陪标。

“想要稳中标，就得提前摆平所有强力对手，让他们不抢标、只陪标，把竞争风险降到最低。”张超说。

2021年12月3日，该项目标前预备会召开，40余家企业参会的庞大规模，让张超心生顾虑。为杜绝意外变数，他委托刘路，对接参会的4家省外陌生企业，进一步扫清所有竞争障碍。

涉案人员被警方抓捕归案（警方供图）

刘路与张超为高中同学，同样深耕路桥招投标行业多年，人脉资源广泛，熟知行业潜规则，是圈内知名的“业务中间人”。

刘路回忆，2021年12月中旬的一天，张超联系他，说其公司正在竞争益阳南县一个公路项目，采取技术评分低价法，已经开了第一信封（装商务和技术文件，如资质、施工方案等），共有12家单位参标，其中包括4家外省单位。由于张超对这4家公司不熟，便询问他是否能协调。

“当时我问张超，对方公司的底价是多少，对方跟我说只要这四家下浮没有超过13%，就可以继续下一个环节；如果下浮超过13%，就必须放弃了。”刘路说，张超还交代他，这几家公司陪标费用是5000元至10000元。

为兑现承诺、保全自身行业口碑，刘路刻意隐瞒了关键实情。他仅成功对接山西、安徽、贵州三家省外企业，始终无法联系上四川一家公司相关负责人，却向张超谎称四家企业全部协调到位，打包收取3万元协调费用。

至此，完整的利益交易链条清晰完整：“刘路对接刘伟鹏团队，以1.6万元敲定山西、安徽两家企业的陪标合作，严格限定两家企业投标报价下浮比例不超过13%；又以8000元费用说服贵州一家公司配合陪标，统一锁定报价区间。”就这样，三家陪标企业的报价，被精准控制在高于张超公司报价的水平。

2021年12月，项目正式开标，张超所在公司以1942万余元的标价顺利中标。中标后，张超如约完成利益兑付，向7家省内陪标企业各支付2万元酬劳，向居间人刘路支付3万元协调费。

至此，这场通过付费清空竞争赛道的谋划，让所有潜在对手主动放弃竞价，公开招标沦为一场自导自演的独角戏。

失守：代理机构违规泄密，为串标操作开绿灯

企业抱团串标、付费陪标，是这场招投标乱象的核心病灶，而招标代理机构未能恪守职业操守、违规泄密，则是乱象滋生蔓延的关键漏洞。

此外，在这起案件中，本该坚守中立、公正、保密底线的招标代理方，非但没有筑牢监管防线，反而主动突破法律红线，成为企业违规中标行为的推手。

本次南县公路项目由南县某工程建设有限公司委托湖南一家工程管理有限公司全权代理招标业务，郭庆为项目专属负责人，全程统筹招标文件编制、公告发布、开标评标、结果公示等全流程工作。

根据《中华人民共和国招标投标法》规定，招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守本法关于招标人的规定。另根据《中华人民共和国招标投标法》第二十二条规定，招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量，以及可能影响公平竞争的其他情况；设有标底的，标底必须保密。

《中华人民共和国招标投标法》第二十二条相关规定（网络截图）

作为该项目全程代理的郭庆却并非如此。他与张超长期