十五五开局六张网全面铺开，各领域建设重点与落地策略解读

2026年4月召开的中央政治局会议进行了重要战略部署，将水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网和物流网统一纳入国家“六张网”战略框架，并列入“十五五”期间109项重大工程项目清单。这一举措标志着我国基础设施建设由“规模扩张”向“系统提质”转型，累计投资总额超过7万亿元，旨在为新质生产力发展奠定坚实基础，同时成为当前各地稳投资、促转型的重要抓手。

一、准确把握“六张网”建设的战略内涵

传统基础设施建设以“补短板、强弱项”为重点，主要解决基础设施“有没有”的问题；而“六张网”建设则以“提效率、强协同”为核心，着力构建全国一体化的智能基础设施体系，推动从“单点建设”向“系统集成”的根本性转变。

“六张网”并非六个独立工程的简单集合，而是彼此支撑、深度融合的有机整体：新型电网为算力网提供能源保障，算力网为通信网和物流网提供计算支撑，通信网为各类网络提供数据传输通道，水网与电网协同保障清洁能源安全，地下管网为各类基础设施提供物理载体。六网协同推进，共同构建支撑我国经济社会高质量发展的“智能操作系统”。

二、“六张网”各领域建设重点与投资规模

（一）算力网：适度超前布局，打造全国一体化算力体系

算力是数字经济时代的核心生产力，也是支撑“人工智能+”行动的战略性公共基础设施。国家明确提出适度超前布局算力基础设施，2026年全国算力网年度投资突破4000亿元，“十五五”期间累计投资将超过2万亿元。

核心建设任务包括：加快国家算力枢纽和数据中心集群建设，打造8个国家级算力枢纽节点和10个国家数据中心集群；推进智算中心和超算中心建设，重点发展面向人工智能的高性能计算能力；完善跨区域算力调度体系，实现算力资源按需分配和高效利用；推动数据中心绿色化改造，推广液冷散热、算电协同等先进技术；建设城域边缘算力节点和中小企业算力普惠平台，提升算力服务的可及性。

（二）新型电网：强化算电协同，构建安全高效的能源体系

能源是算力发展的基础保障，一个大型智算中心的年耗电量相当于一座中小城市。国家电网“十五五”期间固定资产投资预计达到4万亿元，较“十四五”增长40%，核心任务是构建适应新能源大规模接入和算力发展需求的新型电力系统。

核心建设任务包括：推进“沙戈荒”大型风电光伏基地及配套送出工程建设；加快海上风电基地建设，提升沿海地区清洁能源供应能力；实施电网智能化改造，提升电网柔性调节和韧性调度能力；建立算电协同机制，实现算力布局与电力供应的精准匹配；完善储能设施布局，提升电力系统调峰能力。

（三）新一代通信网：夯实数字底座，支撑万物互联

新一代通信网是智能社会的“神经网络”，是实现工业互联网、无人驾驶、远程医疗等应用的基础支撑。“十五五”期间，我国将加快推进6G技术研发和产业化，构建空天地海一体化的通信网络体系。

核心建设任务包括：持续推进5G网络深度覆盖，实现重点区域和行业的精准覆盖；加快万兆光网建设，提升固定宽带网络传输速率和服务质量；推进卫星互联网建设，填补偏远地区和海洋通信空白；开展6G技术试验和标准制定，抢占全球通信技术制高点；建设工业互联网专网，支撑制造业数字化转型。

（四）物流网：提升流通效率，服务统一大市场建设

现代物流是国民经济的基础性、战略性、先导性产业。2025年我国快递业务量已突破1800亿件，但社会物流总费用与GDP的比率仍高于发达国家水平。“十五五”期间，我国将加快构建全国统一的物流网络体系，切实降低社会物流成本。

核心建设任务包括：完善国家物流枢纽布局，建设一批综合物流枢纽和专业物流枢纽；推进冷链物流基地建设，提升农产品和生鲜食品流通效率；发展多式联运，推动铁路、公路、水路、航空无缝衔接；完善农村寄递物流体系，打通农产品上行和工业品下乡的“最后一公里”；推进物流智能化改造，推广无人配送、自动分拣等先进技术。

（五）国家水网：优化资源配置，保障水安全

水资源是国家发展的基础性、战略性资源。我国水资源时空分布极不均衡，水旱灾害频发。“十五五”期间，水网投资将连续保持每年超1万亿元的规模，加快构建国家水网主骨架和大动脉。

核心建设任务包括：推进重大引调水工程建设，优化水资源空间配置；加强水库、堤防等防洪工程建设，提升流域防洪减灾能力；推进灌区现代化改造，保障国家粮食安全；建设数字孪生水网，提升水资源调度智能化水平；加强水电开发与保护，发挥水电的清洁能源和调峰作用。

（六）城市地下管网：补齐民生短板，提升城市韧性

城市地下管网是城市的“生命线”，是城市安全运行的重要保障。长期以来，我国城市地下管网存在建设标准低、老化严重、管理粗放等问题。“十五五”期间，我国将全面推进城市地下管网改造升级，提升城市综合承载能力。

核心建设任务包括：推进燃气、供水、排水、供热等老旧管网改造，消除安全隐患；建设城市地下综合管廊，实现各类管线集中敷设和统一管理；完善城市排水防涝体系，提升城市内涝治理能力；建设地下管网智慧管理平台，实现管网运行实时监测和预警；建立健全地下管网管理制度，提升管网运维管理水平。

三、推进“六张网”建设的实施要点

（一）精准对接国家战略布局

各地要严格对照国家“六张网”建设规划，结合自身资源禀赋和产业基础，找准定位、错位发展。非国家算力枢纽城市不得盲目建设大型通用数据中心，应重点发展贴合本地产业特色的行业算力节点和应用场景；能源资源丰富地区要重点布局清洁能源和算力基础设施；制造业发达地区要重点推进工业互联网和物流网建设。

（二）强化跨领域协同推进

“六张网”建设涉及多个部门和行业，必须建立健全协同推进机制。各地要成立“六张网”建设工作专班，统筹协调项目规划、审批、建设和运营。要加强跨部门、跨区域协同，推动算力与电力、通信与物流、水网与电网深度融合，形成整体合力。

（三）用足用好各类资金渠道

“六张网”建设资金需求大、回报周期长，要建立多元化投融资机制。积极争取中央资金支持，重点申报超长期特别国债、中央预算内投资等；用好地方政府专项债券，优先支持“六张网”重大项目；发挥政策性金融作用，争取政策性银行优惠贷款；引导社会资本参与，通过PPP、REITs等模式盘活存量资产。

（四）严格把控项目质量和安全

要严格执行基本建设程序，加强项目全过程管理。建立健全项目质量安全责任制，落实建设单位首要责任和勘察、设计、施工、监理等单位主体责任。加强项目竣工验收和运营管理，确保项目建成后能够发挥预期效益。

“六张网”建设是“十五五”时期我国经济社会发展的重大战略任务，也是各地推动高质量发展的重要机遇。各地各部门要切实提高政治站位，加强组织领导，细化工作措施，扎实推进各项任务落实，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实的基础设施保障。