“十五五”民政事业重点任务发布 涉及养老、救助、儿童福利等领域

9月23日，国务院新闻办召开“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，就“十五五”阶段民政事业高质量发展的相关部署进行介绍。民政部部长李常官在会上指出，“十五五”期间将以高质量发展为核心主线，围绕满足人民群众美好生活需要这一目标，以全面深化改革作为驱动力，不断强化普惠性、基础性和兜底性民生建设。

到“十五五”规划收官时，养老机构中护理型床位的比例将提升至73%。据了解，“十四五”期间，我国已全面建立起基本养老服务制度，超过5300万老年人享受到老年人补贴，养老服务机构和设施总数达到39.5万个。民政部新闻发言人、副部长孙硕鹏表示，将重点推进失能失智照护服务的扩容与提质增效。具体目标包括：到“十五五”末，全国村和社区层级的养老服务设施覆盖率达到70%，养老机构护理型床位占比达到73%。同时，将健全老年人能力评估体系，依据能力等级和老年人自身意愿，引导其选择居家、社区或机构形式的照护服务。

在家庭层面，将推动照护技能进入家庭，大力开展上门照护服务；在社区层面，鼓励社区养老服务机构向家庭提供多样化服务；在机构层面，指导各地扩大普惠性养老服务供给，力求实现价格可承受、质量有保障、运营可持续。设施建设方面，将实施“五千工程”：推动2000个公办养老机构达到二级及以上标准，建设1000个高质量高水平的普惠性养老机构，1000个失智老年人照护机构，以及1000个连锁化、品牌化的社区嵌入式养老服务机构。此外，还将加强失能失智照护的标准化建设，完善全国统一的服务质量标准和评价体系。

针对农村养老服务，民政部门将健全县乡村三级养老服务网络，完善对空巢、独居、留守老年人的探访关爱机制，加强农村助老员队伍建设，优化养老助餐便民服务，并积极发展互助性养老服务。残疾人照护服务也将进一步强化。孙硕鹏介绍，将积极探索“老年父母+残疾子女”家庭共同入住养老机构的模式，鼓励具备条件的养老机构专门设置照护单元。“十五五”期间，全国每个有条件的地市至少要建立一所集中托养照护服务机构。

在社会救助方面，将推动其向“保基本、防风险、促发展”方向拓展。“十四五”时期，全国基本生活救助累计支出超过1.38万亿元，城乡低保平均标准分别增长了22.8%和25%。今年，社会救助法公布施行，覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局正在加快形成。李常官介绍，“十五五”时期，将进一步完善政策制度、服务保障、监督管理、社会参与四个体系，推动社会救助从“保生存”向“保基本、防风险、促发展”拓展。具体措施包括：健全低保标准动态调整机制，稳步提高救助保障水平；完善临时救助制度，强化对低保边缘家庭和刚性支出困难家庭的托底保障。同时，民政部将深化全国低收入人口动态监测信息平台建设，把存在现实困难和潜在风险的对象纳入动态监测范围。

在救助资源如何精准触达困难群众方面，李常官表示，将积极推进高效办成社会救助“一件事”，完善“一门受理、协同办理”工作机制，建立健全由民政部门认定救助对象、信息分层管理、动态监测、因需推送，各部门分类救助、结果反馈的闭环运行机制，建立社会救助政策清单和一张“幸福清单”，让困难群众看得懂、算得清、信得过。为确保各项救助政策公平公正实施，民政部将加强社会救助资金全流程监管，强化社会救助窗口服务和热线值守，及时回应群众诉求。此外，民政部还将积极发展服务类社会救助，加快建立需求评估体系，因地制宜制定供给清单，形成“物质+服务”综合救助模式，为有需求的社会救助对象提供照护、生活和关爱服务，并加强政府救助与慈善帮扶的有效衔接。

在儿童福利方面，将推动儿童福利机构“开门办院”。“十四五”时期，集中养育孤儿、社会散居孤儿、事实无人抚养儿童的保障标准比“十三五”末均增长26%以上，流动儿童、留守儿童关爱服务体系初步建立。民政部副部长胡海峰介绍，“十五五”时期，在稳步提升基本保障水平的基础上，将推动构建“物质+服务”多元供给格局，使孩子们既能吃得饱、穿得暖，又能在心理健康、人身安全、权益维护等方面获得必要支持。针对困境儿童心理健康问题，民政部将联合相关部门共同实施《全面加强和提升困境儿童心理健康关爱服务能力专项行动计划》，力争用3年时间健全“早发现、早干预”防护体系。同时，加快建立孤独症儿童关爱服务、儿童家庭监护评估等新制度。

在如何让专业服务惠及更多儿童方面，胡海峰介绍，将进一步推动儿童福利机构“开门办院”，在力所能及的情况下为院外病残儿童提供服务；推动未成年人救助保护机构“扩面增效”，为更多有需要的儿童及其家庭提供危机干预、临时照护、回归安置、成长发展等服务。目前，全国共配备4.2万名乡镇（街道）儿童督导员和55万名村（社区）儿童主任。下一步，将加强队伍规范化、专业化建设，把心理健康识别、安全风险排查、强制报告制度、走访探视关爱等纳入培训必修课程，同时探索建立津补贴制度和激励约束机制。

慈善事业方面，将持续实施“阳光慈善”工程。目前，全国慈善组织总量近1.6万家，比“十三五”末增长69%。近年来，慈善组织每年支出约1500亿元用于“一老一小”、“一困一残”、教育医疗等民生领域。胡海峰表示，“十五五”时期，将坚持一手抓促进、一手抓规范，更好发挥慈善作为第三次分配的作用。为保护和激发公众参与慈善的热情，民政部将进一步完善支持政策，培育基层慈善组织，修订《慈善信托管理办法》，规范发展网络慈善，畅通和拓展慈善参与渠道，营造“人人愿为、人人可为、人人乐为”的慈善氛围。“公信力是慈善事业的生命力。”胡海峰介绍，将持续实施“阳光慈善”工程，通过抽查审计、专项检查、社会监督，推动慈善组织做到“应公开、尽公开”“应透明、必透明”。同时，完善款物募集管理使用规定，加强穿透式监管，使每一笔慈善财产都能够在阳光下运行。