民企土地被无偿收储后转手卖6.98亿 政企土地纠纷引关注

广东珠海市斗门区一块商住用地被“无偿收储”的事件，引发了一场延续多年的土地权益争议。中山市易佳房地产开发有限公司经合法受让，获得了珠海市斗门区3万余平方米地块的开发经营权与收益权等全部项目权益，累计投入资金达5271万余元，其中包含缴纳的2371万余元调地价款，该款项已全额纳入地方财政。但在项目推进过程中，名义权属方珠海市斗门区井岸镇华景资产经营管理有限公司和珠海市斗门区井岸镇土地开发公司在未通知、也未取得实际权益人同意的情况下，擅自将案涉地块移交政府“无偿收储”，之后该地块以6.98亿元的价格公开出让。

易佳公司相关负责人梁先生称，公司前期投入5000余万元，将闲置多年的地块培育为成熟土地，但政府“无偿收储”使所有合法收益归零，市场价值和土地增值红利全部丧失。同时，易佳公司代缴的2371万余元调地价款多年来一直未获退还。对此，斗门区自然资源局表示，该款项是几家企业根据协议自行约定的支付义务，属于企业之间的民事债权债务，国土部门不介入企业内部权责划分。

据了解，2009年华景公司发布招商公告，将位于斗门区井岸镇东风村打石坑的一宗3万余平方米建设用地对外公开招商。2009年11月，珠海市斗门区年达实业有限公司竞得该地块的融资开发权。随后，三方签订了一系列协议，确立了明确的合作模式：投资方承担全部土地开发成本、建设投入及项目运营费用，在交付约定物业面积后，完整取得案涉宗地的开发权益与全部收益权益。2015年，年达公司将该项目全部开发权、收益权、土地权益及合同权利义务整体转让给易佳公司，并共同签署《房地产项目权益确认书》，再次以书面形式确认易佳公司为案涉地块实际出资主体及唯一合法开发与收益主体。

取得项目权益后，易佳公司全力推进地块盘活与合规整改。2016年2月，案涉地块完成官方调地流程，易佳公司代为补缴超量地价款2371万余元。除代缴地价外，易佳公司还累计支出项目收购款、履约保证金、土地平整费用、村民补偿、现场协调管理等各类费用，总投入达5271万余元，使原本闲置多年的地块具备了成熟土地的市场价值。然而，在完全不知情的情况下，该土地被政府“无偿收储”。

在后续推进项目开发过程中，华景公司和斗门土地公司多次拒绝为地块开发提供必要协助。直到2023年易佳公司提起诉讼后，才得知早在2019年，两家公司已在未通知易佳公司的情况下，私下对接政府部门推进土地收储工作。2019年8月7日，上述两家公司在完成案涉地块土地证办理的当日，随即办理注销手续，将地块整体移交自然资源部门收储。该块被“无偿收储”的土地随后以6.98亿元的价格进入公开市场。

易佳公司多次申请公开斗门区政府于2019年8月2日作出的可能记载地块收回程序、是否补偿等关键信息的《会议决定事项通知》，但均遭拒绝。法院也以“该通知为密件”为由，不同意易佳公司的调取申请。

为讨要说法，易佳公司通过司法途径解决争端，向珠海市斗门区人民法院提起诉讼。案件审理中，华景公司和斗门土地公司辩称，案涉土地因不可抗力因素被收储，导致相关合作协议无法继续履行，易佳公司主张的预期利润等要求缺乏合理性。珠海市自然资源局则认为，其收回案涉土地使用权的行为属于行政行为，不属于民事法律调整范畴。

2025年11月，该案一审判决。法院认为，案涉土地因政府控规被收回，各方均无过错，但华景公司和斗门土地公司在土地被收回后未及时告知易佳公司，且未退回款项，应支付占用款项利息。最终，法院判决年达公司向易佳公司退还前期投入的5271万余元并支付相应利息；华景公司对其中债务款项600万元部分及对应利息承担连带清偿责任。年达公司和易佳公司均不服判决，分别提出上诉和再审申请。

目前，易佳公司代缴的2371万余元调地价款仍留在当地财政账户中，未退还给任何公司。针对记者疑问，斗门区自然资源局工作人员解释称，国土部门的行政相对人及开票主体是斗门土地公司，并非实际代缴的易佳公司，当时收地应该也有补偿。至于最终由哪家企业承担清偿，仍是几家企业之间的民事纠纷，按协议和法院裁定处理。