灵活就业人员参加职工养老保险政策解读 扩面提质推动参保

在“十四五”时期，我国社会保障领域推出了一系列重大改革举措，促进了社会保障事业的稳健推进。面向“十五五”，社会保障体系将进一步完善和强化，制度将更加优化并具备可持续性。

2026年10月10日，国新办召开新闻发布会，人力资源社会保障部新闻发言人、副部长李忠在会上指出，“十五五”期间的一项关键目标是推动灵活就业人员、农民工以及新就业形态人员加入职工养老保险。近年来，我国已建立起具有鲜明中国特色、全球规模最大的社会保障体系。“十五五”阶段将重点提升制度的可持续性、公平可及性、安全性、便捷性和规范性，力求让社会保障网更加密实、坚固。核心工作可归纳为三个关键词：扩面提质、完善制度、保障安全。

大力推进高质量参保行动，拓宽保障覆盖面。截至9月底，基本养老、失业、工伤保险的参保人数分别达到10.79亿人、2.51亿人和3.27亿人，均居世界首位。接下来，将通过政策调整、数据寻人等手段，进一步促进参保人数增加、结构改善和质量提高，力争在“十五五”时期基本养老保险参保率保持在95%以上，失业保险参保人数达到2.55亿人，工伤保险参保人数达到3.45亿人。重点在于鼓励和支持灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参加职工养老保险，建立并完善由用工方、平台企业和劳动者共同筹资、合理分担的参保机制。同时，推进职业伤害保障试点范围扩大，将更多新就业形态人员纳入保障体系。在失业保险方面，以中小微企业、有雇工的个体工商户、社会团体等为重点，持续拓展覆盖范围。

不断深化制度改革，促进制度更加公平稳健。近年来，我国先后推行了养老保险全国统筹、延迟法定退休年龄、建立个人养老金制度等重大改革，进一步健全了多层次、多支柱养老保险体系。未来将依据经济社会发展新形势，持续完善政策措施，优化运行机制，推动社会保障事业高质量、可持续发展。比如，完善并落实养老保险全国统筹制度，健全基金统筹调剂机制，强化考核奖惩机制，加快实现政策统一规范。此外，还将健全社保精算制度，定期进行中长期收支预测，更好地发挥精算在政策制定和风险评估等方面的支撑作用。

构建严密的风险防控体系，坚决守住基金安全底线。社保基金是群众的“养老钱”“保命钱”，任何一分一厘都不能流失。将持续优化政策、经办、信息、监督、宣传“五位一体”风险防控体系，强化人防、制防、技防、群防“四防”协同机制，不断健全覆盖全险种、贯穿全流程的基金安全监管体系，完善跨部门协同监督机制，保持对欺诈骗保行为的高压打击态势。同时，持续规范基本养老保险基金、年金基金的投资运营，稳步实现保值增值、壮大战略储备，坚决守护好群众的民生家底。