山东一图一清单全域覆盖 生态环境分区管控体系建立

11月18日，山东省政府新闻办举行政策例行吹风会，解读《关于加强生态环境分区管控的实施意见》。2017年济南作为全国试点，先行探索研究以“三线一单”为核心的生态环境分区管控制度。2018年底，山东省全面启动“三线一单”生态环境分区管控方案编制工作，各级各部门密切配合、齐心协力，初步建立起全域覆盖、跨部门协同、多要素综合的生态环境分区管控体系。省级和公众端信息平台也已上线，推动了成果落地应用。

山东省在全国率先实现生态环境分区管控入法，在《山东省环境保护条例》中明确区域、空间发展、开发利用等相关规划要符合生态环境分区管控要求。2020年，省政府印发实施“三线一单”生态环境分区管控的意见，确定了省级定底线、建底图、抓统筹，市级抓落实、强特色、重应用的工作思路，初步建立了动态更新、实施应用和监督落实等多项工作机制。

经过全省成果划定和动态更新，山东陆域和海域共划定了614个优先保护单元、1187个重点管控单元和949个一般管控单元，形成了全域分区分类管控“一张图”。同时，建立了“1+3+16+N”四级生态环境准入清单体系，“1”是指全省普适性的1个省级准入清单，“3”是指依据山东省区域发展战略制定的省会、胶东、鲁南3个经济圈区域准入清单，“16”是指体现各市发展方向的16市准入清单，“N”是指每个管控单元的准入清单。

近年来，山东省积极探索生态环境分区管控在政策制定、规划编制、环评审批、园区管理等方面的应用，形成了一批可借鉴、可复制、可推广的实践经验。例如，依托生态环境分区管控成果，山东在黄河流域生态环境保护专项规划中提出黄河流域“三段一线”生态环境保护总体布局，明确了省内黄河上、中、下游“三段”以及干流（一线）的差异化生态环境保护要求，为产业园区规划、环评审批等提供决策依据，帮助政府和企业规避项目选址压占生态保护红线等决策风险，成效显著。