花样年2.06亿美元债违约，胶州俩项目近期去化率堪忧、即墨2663亩土地未开发

昌乐县面积1101平方公里，人口62.3万。现有基层计生协会组织978个，会员6.5万人。先后荣获全国计生协会工作百强县、全国计划生育优质服务先进县等称号。

近年来，昌乐县不断适应生育政策调整和基层民主政治建设的新形势，充分发挥计生协会组织网络优势，探索推行以“支部领治、协商共治、互助自治、教化促治”为主要内容的计生基层群众自治“四治”工作机制，进一步巩固了村（居）计生协会网络建设和阵地建设，促进了基层群众自治工作的深入开展，为构建共建共治共享的社会治理新格局提供了有效助力。2019年，我县“发挥协会优势、实施项目带动、提升计生基层群众自治水平”项目荣获全省计划生育服务管理改革创新奖。2019年8月，我县被中国计生协确定为第四批全国计生基层群众自治示范县。

一、紧扣时代需求，建立自治机制

按照“两委负总责，协会当骨干、家庭为中心、群众做主人”的总体要求，紧扣新时期计生协会工作的特点，我们探索推行了以“支部领治、协商共治、互助自治、教化促治”为主要内容的“四治”运行机制，实现自我管理、自我监督、自我服务、自我教育。

一是支部领治，实施自我管理。坚持在党支部领导下，开展基层协会组织换届选举，民主选举产生新一届协会组织，健全完善了组织网络，村村建立志愿者服务队、计生宣传服务队两支队伍，做到有人办事。完善会议、学习、联系户、随访、评比表彰等规章制度，做到照章理事。普遍建立“会员之家”、生育文化一条街和人口文化广场等活动阵地，经常性开展优生优育知识和政策法规宣传。各级协会理事、会员发挥带头、榜样、表率作用，做到“管自己、教子女、帮亲属、带四邻”，带动群众进行自我管理。

二是协商共治，实施自我监督。坚持民主程序，按照“宣传发动、征求意见、组织起草、讨论完善、表决通过、公布实施”6个环节，吸收广大协会会员参与，依法协商修订村规民约。以小组为单位共同与村“两委”签订计划生育双向约定，明确双方权利义务，建立村级事务集中议事制度和公开制度，赋予育龄群众对村级事务管理的服务需求表达权、参政议事权、知情权和监督权，发动群众互相监督、自我约束，实现自我监督，群众合法权益得到有效维护。

三是互助自治，实施自我服务。发挥协会组织网络优势、规章制度优势、人才技能优势，服务群众的优势，组织协会会员、志愿者等，广泛开展生育关怀、扶贫济困、健康促进行动，实施项目带动，为群众提供生产、生活、生育、健康等服务。

四是教化促治，实施自我教育。深入开展创建幸福家庭活动，定期举办星级文明户和“身边好人”“好媳妇、好婆婆”“十大孝星”等评选活动，开辟“四德”文明墙和“二十四孝”画廊等，大力弘扬“孝实”文化，以榜样示范、道德感化、文化引领，提升村民素质，营造邻里团结、家庭和睦的良好风尚。

二、围绕完善机制，规范配套活动

一是强化制度规范。制定下发了《关于切实做好村“两委”换届期间计划生育基层群众自治工作的通知》《深化计生基层群众自治工作规范（试行）》《计划生育村规民约（样本）》《计划生育村民自治章程（样本）》《计划生育双项承诺协议书（样本）》，为计生基层群众自治工作提供指导性意见，确保各项工作科学规范，合村情合民意；制定下发了《关于推行“计生协会 健康”服务模式的意见》《“关爱青春•阳光前行”青春健康教育活动实施方案》《开展“优生优育知识进社区”暨“生育关怀携手行家庭健康素养促进行动”活动方案》，拓展协会职能，更好地承担起计生协会六项重点任务；统一和规范基层协会工作簿册，建立宣传教育服务活动、群众自治、组织建设记录簿，将活动融入日常工作。

二是强化系统培训。制定《计生基层群众自治培训规划》和培训制度，编写了《计划生育协会工作手册》《计生基层群众自治工作知识手册》《卫生计生服务事项便民告知汇编》等教材，拍摄了《计生基层群众自治工作解读》《流动人口计生服务管理教学片》，联系县电视台开设了《优生优育知识大讲堂》栏目，录制了“计生协会 健康”养生操培训光碟，力求学习培训多样化、实效性。

三是强化氛围营造。连续四年开展5.29会员活动宣传月，先后开展了宣传活动10余项，举办群众性演出380余场次，开展十佳协会工作者、优秀会员等各类先进评比活动，有200余人次受到县镇村各级表彰。印发宣传明白纸6类，编写了优生优育、生殖健康、青春健康、中老年保健等系列宣传折页12类，及时发放到群众手中，提高了群众对政策法规、优生优育、健康生活等知识的知晓率。录制了《新型计生协会工作》电视专题片，在电视媒体滚动播出，有效提升了计生协会社会影响力。

三、坚持务实创新，推动持续发展

坚持以群众得实惠为根本出发点，在群众自治过程中，把落实六项重点任务与推动健康中国、扶贫攻坚、乡村振兴的实施等紧密结合，积极探索创新，有效拓展了协会组织发展空间和服务内涵，使群众自治成效得到持续放大和显现。

一是创新实施计生特殊家庭“三化”帮扶模式。开展“爱心助福行动”， 把独生子女死亡伤残、独生子女父母死亡伤残等5种类型的计生特殊家庭确定为帮扶对象，实施社会化、精准化、常态化帮扶，发动协会会员和志愿者与他们结对帮扶。近年来，共帮扶计生困难家庭1167户，发放帮扶金165万元，开展“生育关怀-助学圆梦”行动，发放帮扶金33.5万元，帮助118名计生困难家庭大学生顺利入学。

二是创新“协会 健康”服务模式。确定村计生协秘书长兼任村级“健康协管员”、建立村级中医养生文化学习组、明确计生协组织参与健康管理服务工作制度、打造一套关爱体系，在村党组织的带领下，发挥协会联系群众的优势，动员、引导群众通过家庭自助、邻里互助的形式，广泛参与健康养生服务活动，受到会员群众普遍欢迎。全县共配备健康协管员895名，举办健康知识讲座16期，组织健康养生培训活动1000余场次，发放健康养生操光碟1000多套，接受健康培训的群众达4万人次，免费开展各类公共卫生服务1.6万余人次，“两癌筛查”3.2万人次。

三是探索推行“计生协会 合作社”发展模式。由村级党组织牵头，吸收会员、计生家庭全程参与，创办合作经济组织，带领群众参与新农村建设，助推乡村振兴，实现共同富裕。依托省委派驻我县的乡村振兴服务队，对五图街道乡村振兴进行了规划。五图街道庵上湖村、鄌郚镇后孔村等通过这种模式，先后建成了华安瓜菜专业合作社、伟圣现代农业综合体等合作组织，通过示范带动，全县发展规模较大的各类合作社、田园综合体30多家，吸纳2000余户会员群众参与，带动200多户困难计生家庭脱贫致富。

“四治”机制的建立实施，使计生基层群众自治水平得到明显提升。自我监督、双向制约，使村“两委”在落实奖励政策、加强服务管理、增加经费投入方面更加主动，育龄群众落实政策、接受管理服务等方面更加自觉。广大群众通过自治活动了解了各种政策和优生优育知识，享受到了优质服务带来的实惠，从而更愿意在计生协会的组织下，参与村级事务管理等各项活动，使协会组织的凝聚力进一步增强。