嘉明新型工业智创园企业总部项目施工现场。本文图片均由许金松拍摄

5月26日上午，嘉明新型工业智创园企业总部项目施工现场，一期主体建筑已经封顶，嘉明经济开发区发展总部经济的一个重要平台，初现雏形。

楼顶花园、四面通透、独立电梯、功能模块完整的这一省、市两级重点项目，正打造成为推进标准化厂房建设，发挥集聚效应和龙头作用，走新型工业化道路的典范案例。

而在此之前，该地块上的一家钢管制造公司，因市场及担保圈原因，一直处于僵尸企业的境地，造成土地资源的严重浪费。如今，东昌府区政府引导，鼓励有实力的企业在现有土地资源上引进新项目，实现了土地资源的高效节约集约使用。

嘉明新型工业智创园企业总部项目，是东昌府区大力推进城镇低效用地再开发的一个缩影。近年来，东昌府区综合运用激励性评价、差别化支持、利益式引导等措施，引导市场主体主动盘活低效闲置土地，促进土地增效，带动产业结构、产能结构、产品结构调整，提升了土地含金量。

腾笼换鸟

一个好项目见证城镇低效用地再开发力度

所谓城镇低效用地，是指现有建设用地中布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧且权属清晰、不存在争议的城镇存量建设用地。这部分土地，很多长期闲置，既浪费土地资源，又制约着区域经济发展空间规划。

党中央、国务院高度重视存量土地资源盘活利用工作，中央经济工作会议专门强调“要加强城市更新和存量住房改造提升”。

在东昌府区，园区低效用地主要体现在厂房空置难出租、企业内闲置空地未建设、僵尸企业欠债严重等多个方面。东昌府区集中建设区内低效用地主要为散乱分布的低效工业园区和厂房、住宅平房等用地。

针对土地资源供需矛盾突出，低效用地规模大、范围广、情况复杂等实际情况，东昌府区人民政府主动担当、迎难而上，迅速成立工作专班，研究制定城镇低效用地再开发工作实施方案，安排部署详细摸查统计工作。

记者从东昌府区自然资源和规划分局了解到，截至目前，东昌府区梳理出19宗低效用地地块，其中嘉明工业园和凤凰工业园初步筛选出15家工业企业作为“问题企业”，棚户区改造项目用地4宗，作为低效产业用地再开发工作的第一批治理对象，累计占地1800余亩。其中正在盘活土地8宗，累计占地近700亩。

记者注意到，正在盘活的这8宗土地，此前情况各异，但通过引进有实力的企业整合再开发，将进一步提高土地利用效率，社会效益也将明显提升。

项目沙盘展示

项目沙盘展示

还是以嘉明新型工业智创园企业总部项目为例。该项目总投资约2.5亿元，占地约150亩，总建筑面积约17万平方米，共建设40余栋单体建筑。根据功能不同，分为3D模具打印、人工智能、工业创意展示、智能装备、终端生产、园区配套公寓等8个完整的功能模块。

该项目一期工程建筑面积约3万平方米，总投资约1亿元。目前，已有数十家外地企业签约入驻。还有上百家企业有意向将总部迁至园区，成为嘉明经济开发区发展总部经济的重要平台。项目建成后，可以极大提升嘉明经济开发区的承载量，提高嘉明经济开发区的对外形象，扩大招商引资的影响力和吸引力，增加税收，并创造更多的就业机会，缓解当地就业压力，具有较明显的社会效益。

规划先行

东昌府区全面提升节约集约用地水平

项目施工现场

改革开放经历了40多年，在初期、中期到现在，经济发展水平不一样，各个阶段的土地利用效率不同，要把这些低效厂房、城中村等低效用地盘活利用，不是一件容易的事。

而从另一个方面来说，当前，山东省发展正处于新旧动能转换的关键阶段，资源环境约束趋紧，需要建立以创新发展、提质增效为核心的资源高效率配置制度，盘活存量资源，加快“腾笼换鸟”，提高用地效益和投入产出强度。

聊城市自然资源和规划局东昌府区分局相关负责人表示，东昌府区城镇低效用地再开发工作将严格遵照政府主导、规划先行、市场配置、因地制宜、规范运作的原则进行，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励产权人和社会力量广泛参与，强化政府引导作用，合理确定再开发方向和目标，严格按照再开发要求和程序实施，保证再开发工作规范运作、有序推进。

下一步，东昌府区将会同相关部门进行数据收集整理、内业图斑筛查和外业调查核实工作，并借鉴国内先进城市经验，会同发改、工信、财政、人社、环保、市场监管、税务等部门，参照国家、省、市有关控制标准，从土地利用强度、投入产出水平、用地布局、基础设施配套水平、房屋建筑质量、安全生产、环保、消防、开发利用现状与规划开发利用方向协调性、再开发潜力等方面，规划研究制定符合东昌府区发展实际的低效用地评估框架，合理确定低效用地范围、城镇低效用地认定标准和再开发范围。同时，将列入再开发范围的地块标注在最新的土地利用现状图、遥感影像图和土地利用总体规划图上，建立内容翔实的城镇低效用地数据库。数据库实行动态管理和更新。

此外，东昌府区将结合我省正在开展的“亩产效益”评价改革、老旧小区改造、烂尾工程和闲置厂房专项整治等工作，进一步加大部门之间的协调配合力度，强化政策集成，统筹安排，联动施治，全面提升节约集约用地水平，通过转变土地利用管理方式，促进经济高质量发展。

赵宗锋 马永建