金乡县坚持问题导向、需求导向，持续完善审管联动机制，不断推进审批和监管行为标准化、规范化、便利化，以“1245”审管协同特色做法建立审管协同“高效办成一件事”工作模式，推进审批监管双向高效衔接，加强审批与监管的有效衔接，提高行政效率和服务质量，助推营商环境再提升。

“1”是指“一体化审管协同”模式。即“重大事项联席会商、一般事项高效衔接、行业监管提前介入”的审管协同模式。加强“事前梳理”对不同的审管分离事项进行分类，建立《金乡县审管分离事项联动合作清单》，共梳理出需要批签沟通的事项160项，需要联合会审事项75项，需要上级部门出具审核意见的事项10项，需要联合勘验的事项67项。金乡县各县直单位通过共享各级政策文件，逐项细化梳理“审管分离”事项，对涉及重大公共利益、专业性强的事项，在审批环节充分征求监管部门意见，邀请监管部门提前介入共同审查，部门之间直接沟通，减少企业办事成本，确保准确把握政策、标准，着力破除“审”“管”不衔接、“审”“管”两条线问题，打破“信息孤岛”，从源头遏制信息不共享、不互通问题。

“2”是指“两项制度”推进审管无缝衔接。即行政审批和监管联席会议制度和联络员例会制度。行政审批和监管联席会议，原则上每半年召开一次，由县政府常务副县长作为召集人或委托联席会议副召集人召集，各成员单位主要领导参加。主要是贯彻落实国家和省市县关于行政审批制度改革重要政策，统筹推进全县的行政审批与监管协调联动工作。为加强审管联动，促进审批与监管衔接协同，形成审批与监管相互支撑、相互促进的工作格局，在原有行政审批与监管联席会议制度基础上，探索建立《金乡县审管行政审批与监管联席会联络员例会制度》。

联络员例会原则上每月召开一次，由行政审批局分管领导代为召集，涉及的成员单位联络员参加。专题研究审批业务和审管联动重要问题。通过联络员例会制度的建立，一是可以作为审批与监管联席会议制度的补充和延伸，降低了审管联席会议的门槛，增加了审管互动的灵活性。二是有助于及时研究解决审批与监管过程中遇到的问题，加强基层工作人员跨部门的联系和沟通。三是审管联络员可以充分发挥“连心桥”作用，勤联动、多联动，分享工作经验，获得审管联动工作实效。行政审批和监管联系会议制度和联络员例会制度作为一项规范化、常态化的制度安排，强化了顶层设计，为审管互动机制的建立和运行畅通了渠道，提供了领导协调层面的有效保障。

“4”是指探索“审监执用”四位一体模式。探索建立形成“审批+监管+执法+应用”一体化闭环模式。一方面，建立起“信息推送-结果互认-限时查阅-按时办理-及时反馈”的链条化信息归集共享机制，推动部门间信息数据多向交换。同时，通过全量归集企业基础信息、行政许可、行政处罚、信用信息，实现“一方归集，多方互认”“一方共享，多方应用”“一方预警，多方联动”的“三个一”闭环管理。另一方面，以信用贯通全程，破解信用应用难。对风险可控、纠错成本低且能够通过事中事后监管有效防范风险的事项如农药经营许可延续等事项，推行“告知承诺+容缺办理+免证办”审批服务模式。

采用申请材料后补或免交、实质审查后置或豁免等方式，通过签订告知承诺书，进行承诺办或容缺办。同时，对在监管和执法过程中发现问题的企业和个人，不能再次以容缺、承诺、免证办等方式办理其他审批业务。通过这种方式对守信市场主体和个人进行激励，对失信市场主体和个人实行惩处措施，推动社会诚实守信、重信守诺，助力解决“有承诺无履诺，失诺无监管”的问题。

“5”是指抓严“五个环节”。即审批前的咨询服务环节、审批中的受理审核环节、审批后的监管环节、监管中的问题反馈环节、问题反馈后的处理环节。通过抓严这些环节，实现审批与监管工作的无缝衔接。

一是审批前的咨询服务环节一次性告知群众和企业有无现场勘验和监管注意事项，在160项需要批前沟通的事项中开展监管端口前移。在作用发挥上，使监管部门提前介入审批、从而了解掌握审批过程、提出意见建议、协助行政审批局作出许可决定，变“部门决策”为“共同决策”，有利于发挥集体智慧、增加决策透明度、科学性。

二是在审批中的受理审核环节中推进“事中协同”，搭建审管衔接“框架”。建立《金乡县联合勘验工作办法》，以“审批至简、服务至优”的工作理念，构建审管联动工作合力，精简勘验环节、规范勘验标准，实现审批、监管无缝对接，目前已联合勘验283次，大大方便了群众和企业。

三是审批后的监管环节强化“事后监管”，构建审管良性“循环”。坚持闭环思维，建立信息双向反馈机制，建立《金乡县审管分离和信息双向推送管理办法》，将信息推送分为线上和线下两种方式进行双向互推，形成“批完即管”的工作格局。确保审批和监管在各自职责范围内，依法履职尽责。四是监管中的问题反馈环节、问题反馈后的处理环节中落实联络管理机制，明确一名或多名信息联络员进行审管信息互动对接，及时处理存在问题。对不履行工作实施管理制度的行为，如越权审批、超时审批、不移交审批标准，不依法审批、不按照规定时限认领审批信息等情况，对相关责任单位、责任人进行通报批评，并依纪依法进行追责问责。

通过“1245”审管协同特色做法打造审管协同“高效办成一件事”，加强了审批与监管部门的沟通衔接，初步构建了“职责互补、政策互通、业务互助、审管互动”的审管协管体系，打造政务服务新模式，为企业和群众提供高效规范的政务服务，推动形成审批与监管相互支撑、协同联动、无缝衔接的工作格局。