“山东，是中国文化的摇篮，中国的圣者孔子和孟子，就诞生在这片土地上，孔子犹如西方的耶稣……中国不能失去山东，就像西方不能失去耶路撒冷”这是电影《我的1919》中著名外交家顾维钧在巴黎和会上的演讲，而孔子和孟子的故乡均是济宁。因此说济宁就是中国的圣城——东方的耶路撒冷毫不为过。

曲阜尼山圣境孔子像

如果现在有人将济宁与济南、青岛并称为山东三大城市，可能会有很多人认为是不懂装懂，甚至是痴心妄想，但是在20年前，曾经辉煌时期的济宁，也曾被山东省赋予厚望，济宁都市圈与济南都市圈、青岛都市圈并列为全省三大都市圈。而如今，山东又规划了省会、胶东、鲁南三大经济圈，即使在鲁南经济圈，济宁的风头也被临沂盖过，一时处于尴尬的境地！济宁曾经有多么辉煌呢？又是什么导致济宁如今的境况呢？让我们全面分析济宁的前世、今生和未来，把脉问诊、共谋发展，让济宁不再沉寂下去！

一、济宁的历史

1.济宁的名称由来。夏朝时，济宁城区一带称为“任国”，一直延续到商周两代。五代时期称济州，元八年(1271年)升济州为府治，因济水南会泗、北会汶，任城地势高亢可防水患,可得安宁，而于元至正八年(1348年)定治于此,是为“济宁”正式得名之由来。

2.济宁的历史沿革。说起济宁，很多人会认为济宁春秋战国时期一定属于鲁国，其实济宁夏朝时期设任国，春秋时属鲁国，战国时属齐国的属国宋国。秦朝，置任城县，在曲阜设有鲁郡。唐朝时，境内设鲁郡，后又改为济州。元朝时，济州升为济宁府。1983年8月30日，经国务院批准，撤销济宁地区，改置为地级市。目前，济宁市下辖2个市辖区（任城区、兖州区），7个县（微山县、鱼台县、金乡县、嘉祥县、汶上县、泗水县、梁山县），代管2个县级市（曲阜市、邹城市）

3.济宁的发展历史。明清时期，济宁就凭借京杭大运河的运输便利，成为当时全国最重要的商业城市之一，管理全国水运的最高行政机关河道总督衙门就设在济宁，可见济宁的地位之重。新中国建立后，济宁人民依托丰富的自然资源和敏锐的商业头脑，经济迅速崛起，曾经有“一黑两白”之说。一黑是煤炭，全市1.1万平方公里的面积，35%左右的地下是煤，巅峰时期煤炭业占全市利税达到70%左右；两白是白酒和白纸，鼎盛时期，济宁全市有100多家酒厂，曾经的“孔府家”“孔府宴”畅销全国。而另一白，则是分布广泛的几十家大大小小的造纸厂，为济宁带来了大量利税和就业岗位。

曾经全国知名的孔府家酒

二、济宁发展中存在的问题

1.市区首位度较低。多年来，济宁主要由市中区、任城区构成，曾经的兖州、邹城、曲阜都是全国百强县，县域经济都非常强劲。2013年兖州划区后，济宁市区经济和人口虽然有所增加，但相对全市庞大的的人口基数，市区人口也只有150多万，仍旧偏少。目前兖州虽然已经划区，但与老市区之间相距较远，没能起到串连一体、共同发展的目的。即使在市内，市区主要吸引嘉祥、金乡、鱼台等县人员，邹城、曲阜等地的很多人员也不愿向济宁市区流动，这一方面造成了市区发展的人才、物资、企业后劲不足，另一方面导致了大量人才的外流，不利于全市经济的发展。

2.城市发展方向模糊。早在21世纪初，济宁就提出要向北发展，加快建设经济强市、文化名市和组团结构大城市，但2008年，济宁设立了太白湖新区，市区开始向南发展，随着新区的建设，近年来，又将太白湖新区作为城市引领发展的主中心。同时，济宁又将市区西部作为重点发展区域，提出要实现西跨，以大运河文化带为牵动，推进重大工程项目建设。不断变化的发展方向不但浪费了大量资源，而且使济宁变成了摊大饼式的市区，不论是城区建设还是人才吸引力都有所降低。

3.重大企业项目较少。经过多年的发展，济宁虽然成长了一批大型企业，如兖矿、太阳纸业、华勤集团、如意集团等，但真正算得上有影响力的企业，基本只有兖矿集团，而兖矿集团一直属于山东省属企业，并且在济宁下属的邹城，对市区经济的推动作用并不明显，即使这样也没能长久，2020年被山东能源集团兼并，其他企业不论是营业额，还是利税都相对较少，没有一批大型企业的推动，济宁的经济发展犹如无根之木，难以在与强市的竞争中站稳脚跟。

4.优势资源利用不够。济宁自然资源和人文资源都非常丰厚，以孔子、孟子为代表的历史文化资源，以京杭大运河为代表的文化、旅游和航运资源，以煤炭为代表的自然资源，都是很多地方所不具有的。但是多年来优势资源的利用却远远不够，时至今日，笔者仍对曾经中华文化标志城的下马痛心，甚至耿耿于怀，虽然济宁全力打造了尼山圣境，但与当年的中华文化标志城相比已经严重缩水，而且已经失去了扬名立万和带动发展的先机。京杭大运河一直被作为一个普通的运河利用，历史文化、旅游资源的利用并不充分，即使运输的功能也没有很好地挖掘利用好。

5.城市影响仍旧太低。“孔孟之乡、运河之都—济宁”这句广告词在山东可谓深入人心，但在省外，济宁的名气可就没有那么大了。甚至下辖的曲阜不论是在全国还是世界，都比济宁的名气更大。而曾经的兖州市由于历史和交通原因，其名气甚至都盖过了济宁。虽然现在兖州已经划区，但是济宁在全国和世界的知名度和影响力仍旧微弱，城市影响力的过低对于重大项目落地和文化旅游的总体收入都产生了很大影响。

三、济宁的未来究竟在何处

1.提升市区首位度。由于多年以来兖州、曲阜、邹城三县（市）经济发展较好，导致济宁市区的首位度和吸引力较低，纵观国内一二线城市，全部都是市区首位度较高的城市，目前济南也发现了这一问题，正在全力提升济南在全省的首位度。笔者认为，虽然兖州已经划区，但济宁市区的吸引力仍旧亟需提升，当前需要将济宁市政府及其重点企业向东北的兖州方向搬迁，既扩大城区范围，又使任城和兖州两区更好地连接，更好地利用高铁、高速等交通资源。同时，要重新打造城市标志性建筑、CBD、休闲广场等，不断提高市区首位度和吸引力。

济宁太白湖新区

2.强化基础设施建设。笔者认为，临近的临沂市近年来快速发展的一个诀窍就是强化基础设施建设，特别是市区基础设施建设，济宁在这方面要谦虚地向临沂学习。今年新修通的环城高架，为济宁城市建设开了一个好头，但仍旧不够，要尽快在任城和兖州之间大力开展建设，实现再造一个市区的目标。同时，通过修建更大范围的高架桥，规划建设轨道交通等，使松散的市区更好地联系和沟通，将市区打造为鲁西南城市建设的典范。

3.充分挖掘优势资源。济宁的优势资源为孔孟文化和京杭大运河。要利用好孔孟文化优势，继续打造“中华（儒家）文化标志城”，以曲阜、邹城两座国家历史文化名城为依托，以“四孔”“四孟”等古文物、古遗址为载体，将两座国家历史文化名城融为一体，进一步修复古建筑，扩大文化建筑规模。同时，利用好京杭大运河文化旅游和运输价值，京杭铁水联运项目建成后，目前主要为转运煤炭，要尽快扩大转运范围，使其成为化肥、粮食、杂货、原料等中转地和集散地。充分利用好大运河文化旅游资源，在运河与太白湖周边，着力打造网红打卡地，吸引各地游客前来旅游打卡。

京杭大运河

4.培育打造高新企业。多年来，济宁经济发展虽然取得很大成绩，但也面临着传统行业较多、新兴高科技企业较少，老企业较多、新企业较少的困局。目前亟需优化营商环境，提高地区吸引力，培育本地和招引一批互联网、新能源、生物医药、文化旅游等大企业大项目落地，打造济宁经济新的增长极。同时，整合各类高校资源，尽快建设一所高水平的济宁大学（或称孔子大学），形成济宁大学、济宁医学院、曲阜师范大学三所高校并列的局面，为济宁经济社会发展提供更多高素质人才队伍。

5.联合打包对外宣传。目前虽然济宁提出“孔孟之乡、运河之都”的口号，但是基本仅限于山东省内知道，济宁亟需整合各类文化旅游资源，进行整体对外打包传宣。济宁应全面认识到自身丰富的文化旅游资源优势，牵好头、造好势，特别是对孔孟文化和京杭大运河文化，可以通过拍摄高质量的纪录片、电影、电视剧等多种形式，在中央级媒体、国外媒体进行广泛宣传，不断提高济宁在全国和世界的影响力，使大量外国人全面认识这座中国的“圣城”。

四、下属县的发展方向。

1.金乡县：一头小小的大蒜，被金乡人民做到了极致，曾经名不见经传的小县金乡，一跃成为中国大蒜之都。每年举办的国际大蒜节，不但为金乡打出了名声，也吸引了全国甚至世界客商前来交流、交易，让人不得不佩服金乡人民的智慧和努力。来到金乡，你会发现当地人民那种对市场的敏锐性、对商机的把握度，让很多人会感觉到了浙江温州或义乌。金乡县目前发展势头很好，但仅仅做大蒜初级的种植、交易远远不够，如能往保健食品、生物医药、食品调料、动物饲料等关联产业发展，打造相关企业集群，将会更好地带动地方经济的发展。

正在进行大蒜交易的蒜农

2.微山县：“西边的太阳快要落山了，微山湖上静悄悄…”这句铁道游击队的片头曲让很多国人记忆犹新。一提到微山县，很多人就会想到微山湖，微山县也确实为依湖而建、依湖而生，靠着微山湖的县城，成为了隔壁枣庄市一直羡慕的对象，但微山县的经济却始终以农业为生，让人顿生惋惜。笔者认为微山县当前应借助枣庄台儿庄古城的名气，主动做好联合，开发湿地旅游、生态旅游、红色旅游，近期应尽快打造一个依湖而建的大型文化旅游项目，通过与台儿庄古城联合开发、联合运营，达到吸引游客参观游览、带动地方经济快速发展的目标。

微山湖渔家故事

“老骥伏枥，志在千里！”济宁，一座历经千年的文化古城、魅力名城！能否焕发新机，重新崛起成为山东一极？后续我们继续分析……

作者：孤钓崆峒岛