企业如何成为科技创新的主力军 21评论解析

近日，中共中央、国务院发布了《关于发展新质生产力的意见》，这是贯彻新发展理念、推动高质量发展的重大部署。纵观全文，一条清晰的主线贯穿其中：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好发挥政府作用，从而把亿万经营主体的积极性和创造力充分释放出来。新质生产力以全要素生产率大幅提升为核心标志，而全要素生产率的每一次跃升，都离不开企业在市场竞争中的创新、试错与积累。可以说，发挥市场主体作用，是发展新质生产力无法回避的“必答题”。

从理论层面看，新质生产力是技术革命性突破、生产要素创新性配置以及产业深度转型升级共同作用的结果，其背后是劳动者、劳动资料、劳动对象不断优化组合与更新跃升。归根结底，这些变革的主体是企业。技术要从实验室走向车间，必须依靠企业完成中试放大和产业化；要素向何处配置、配置给谁，需要企业根据市场信号自主判断；产业结构能否实现升级，也要靠企业在优胜劣汰的竞争中完成新陈代谢。创新如果脱离了市场主体，就容易停留在论文里、挂在专利簿上，难以转化为现实生产力。

更进一步来看，市场机制是发现创新方向最为有效的机制。企业贴近市场、贴近用户，对技术路线和商业模式的判断更为敏锐，也更有动力承担试错成本。那些看似“不靠谱”的探索，恰恰是在市场竞争的反复检验中被筛选、放大，最终成为新的增长点。要破解科技与经济“两张皮”的难题，关键在于让企业成为创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体，把创新的评判权交给市场、交给用户，使创新链与产业链在市场主体这一环节上真正咬合起来。

发挥市场主体作用，首先要夯实企业科技创新主体地位。《意见》的部署颇具针对性：建立企业研发准备金制度，使研发投入获得制度化保障；提高研发费用加计扣除比例，以实实在在的成本减免鼓励企业加大投入；支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，为各类企业参与国家创新提供平等机会；建立用户考核评价成果的机制，让市场检验创新成色。这些举措环环相扣、指向一致，就是要让企业站到创新的前排。

与此相配套，《意见》布局建设概念验证、中试验证平台，解决成果从“实验室”到“生产线”的“惊险一跃”问题；引导高等学校、科研院所按先使用后付费方式向中小微企业许可科技成果，降低中小企业使用成果的门槛；推动大企业向中小微企业开放供应链，打开中小企业融入产业链的通道。同时支持专精特新中小企业发展、健全国有企业推进原始创新制度安排，让“小而精”的企业成为细分领域创新尖兵，让国有企业在原始创新中当好“稳定器”。大中小企业融通、上下游协同，创新生态才会枝繁叶茂。

发挥市场主体作用，关键是厘清政府与市场的边界，让两只手各归其位、协同发力。该政府管的要管到位，营造公平竞争的市场环境、弥补市场失灵、维护竞争秩序，为经营主体提供稳定的制度预期；不该政府管的坚决不伸“有形的手”，不搞招商引资的“内卷”，不替企业盲目“跟风”上项目，不代替市场“烧钱”决策。在金融支持方面，《意见》提出壮大耐心资本，引导长期资本投早、投小、投长期、投硬科技，更好发挥政府投资基金的撬动作用，通过让利机制吸引社会资本跟进，把具体投资决策交给市场化专业机构。监管也应把握好分寸，对新技术新业态坚持包容审慎，既为创新留足空间，又守牢安全底线，避免“管得太死”扼杀创新，也防止“放得太松”积累风险。

发挥市场主体作用，还要尊重各地实际，让企业因地制宜选择赛道。我国各地资源禀赋、产业基础、创新条件差异很大，发展新质生产力不可能套用同一个模子。坚持因地制宜，就是让各地立足自身条件，宜工则工、宜农则农、宜新则新，让企业根据本地产业生态找准定位，而不是一哄而上追逐同一个风口；坚持先立后破，就是新旧动能转换要讲究时序，先把新动能培育起来、站稳脚跟，再有序退出旧动能，防止产业断档、就业承压。对地方政府而言，应把精力放在优化环境、稳定预期上。市场主体最需要的，是一个可预期的政策环境和公平竞争的市场秩序，这两点做好了，企业创新热情自然会迸发出来。

（文章来源：21世纪经济报道）

(原标题：21评论丨发挥企业在科技创新中的主体作用)

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