灵活就业人员社保参保困境：年轻时不愿缴，想缴时养老金却少得可怜

2026年10月10日，国新办举行新闻发布会，人力资源社会保障部相关负责人就灵活就业人员及新就业形态人员的社会保障问题作出回应，使这一议题再度引发社会关注。

该负责人指出，目前全国基本养老、失业、工伤保险的参保人数已居全球第一。接下来将坚持应保尽保原则，重点推动灵活就业人员、农民工以及新就业形态人员参与职工养老保险，同时构建由用工方、平台企业与劳动者共同出资、合理分担的参保机制。

全国人大代表、江苏常州老三集团有限公司妇联主席李承霞，多年来在全国两会上持续为灵活就业人员和新就业形态人员的权益保障发声。她在长期一线调研中了解到，尽管大多数从业人员都明白参加职工养老保险的意义，但由于现实生计压力和收入不稳定的顾虑，不少人选择不主动参保；与此同时，用工形式上的客观限制也严重制约了这一群体的参保行为。

中国劳动关系学院劳动系主任孟泉在接受南方周末记者采访时表示，经过多年呼吁，灵活就业人员和新就业形态人员权益受侵害的状况已有一定改善，但当前更突出的问题是"僧多粥少"导致的内卷不断加剧。随着就业蓄水池效应逐渐显现，新冠疫情之后涌入网约车和外卖配送行业的人数大幅增加，然而业务量并没有同步扩大，该群体收入在短期内受到明显冲击，这直接影响了他们参加职工养老保险的积极性。

**年轻群体参保意愿偏低**

通过持续的调研和接触，李承霞发现，相当一部分灵活就业人员缺乏参加职工养老保险的主观动力，背后的原因十分复杂，最主要的心理障碍来自生存压力。

她在接受南方周末记者采访时分析说，参加职工养老保险关乎长远利益的保障，但事实上这一群体当下利益受损的情况同样十分普遍。"比如外卖骑手，每天都在为超时、闯红灯这些事焦头烂额，眼前的问题都应付不过来，哪还有精力去考虑几十年以后的事。"

孟泉则认为，应当分层、分情况来看待这一问题。他的调查显示，缺乏社保缴费意愿的主要是相对年轻的群体，而随着年纪增大，尤其是成家立业之后，出于养老考虑，参保意愿会逐步提升。

他分析道，年轻人向往自由，职业规划尚未定型，加之跨地区社保接续存在困难，因此担心现在缴了费最终能否真正享受到福利。此外，年轻人消费需求旺盛，更看重手头现金收入的最大化，而非长远保障。但外卖、快递等行业对体力的消耗很大，40岁以后工作效率下降，身体关节磨损等问题开始出现，这时劳动者对保障的需求会明显上升。"在社会上打拼几年，年纪大了，就明白社保有多重要了。"

然而，社保的规则是缴费基数越高、年限越长，最终领取的金额就越多。因此当人们产生参保意愿时，孟泉发现，很多人会为没有早点参保而感到后悔。

不过，早参保也有早参保的顾虑。李承霞分析，对工作稳定性的担忧同样影响着年轻群体的决策。"可能干一段时间就不干了，或者换到别的地方去了，（又或者）没了收入，自己全额缴纳压力会更大。"

**现实层面的障碍**

除了主观意愿之外，参保还面临现实中的种种障碍。李承霞解释说，现行法律法规体系是建立在传统稳定劳动关系基础上的，对于新业态中出现的"不完全劳动关系"或"类劳动关系"缺少明确界定，这使得新就业形态劳动者的权益保障常常陷入系统性困境。（详见南方周末报道《1000万骑手的社保：谁来埋单？》《外卖员如何解决房子、孩子、社保"进不来"》）

与其他就业群体相比，孟泉指出，制造业的农民工一般会签订劳动合同，享有"五险一金"，虽然工资不算高，但保障较为稳定；建筑行业的农民工，国企项目通常按规定缴纳保险，民营企业也逐步落实了意外伤害险或雇主责任险的购买。此外，国家出台了《保障农民工工资支付条例》，推行实名制打卡、银行专户预留资金等制度，有效遏制了欠薪问题，托底保障力度较强。"有些工地，摄像头就把信息录入了，而且要在银行单独存一笔钱，流动资金要预留下来，专门用于应对万一出现欠薪的情况。"

但孟泉也分析说，农民工群体出现得较早，问题暴露得更加充分，解决这一群体的基本权益和保障也经历了多年努力。他认为，解决农民工问题的经验，在应对新就业形态人员的问题时，可供借鉴之处有限。"时代不一样，群体也不一样。"

他表示，在解决灵活就业人员和新就业形态人员基本权益与保障的过程中，由于各地资源条件和监管经验存在差异，执行效率参差不齐，因此从国家政策出台到地方具体落地往往需要较长时间。不过，一些繁琐、细小的问题正在逐步得到明显改善。"（一些）平台为了争夺优质运力，已经开始提供养老保障补贴等福利，市场竞争在一定程度上推动了权益保障水平的提升。"