财政部：实施更积极财政政策，支持全方位扩大国内需求

2026年上半年中国财政政策执行情况报告

2026年作为“十五五”开局之年，面对错综复杂的国内外环境，党中央全面加强对经济工作的领导。各地各部门深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实党的二十大及二十届历次全会精神，按照中央经济工作会议和《政府工作报告》要求，完整准确全面贯彻新发展理念，扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，推行更为积极有效的宏观政策，推动我国经济展现出动能更新、结构更优的发展格局，高质量发展稳步推进。财政政策积极有为、精准施策，强化与其他政策的协调配合，为“十五五”良好开局筑牢根基。

第一，持续激发内需潜力。中央财政今年专项安排1000亿元，创新实施财政金融协同促内需一揽子政策，涵盖个人消费贷款贴息、服务业经营主体贷款贴息、中小微企业贷款贴息、设备更新贷款贴息、民间投资专项担保计划、支持民营企业债券风险分担机制等措施，引导金融资源和社会资本流向扩内需关键领域。继续推行消费品以旧换新政策，对补贴范围与标准进行优化调整。在50个城市开展有奖发票试点，拉动餐饮、住宿、旅游等相关领域销售额超过3000亿元。支持消费新业态新模式新场景试点，深化国际消费中心城市建设，营造更加便捷舒适的消费环境。统筹使用超长期特别国债、专项债券、中央预算内投资等资金，围绕重点领域提升投资质量与效益。

第二，助力加速培育壮大新动能。强化科技创新体系化攻关能力，2026年中央本级科技支出预算增长10%，重点投向基础研究、应用基础研究、国家战略科技任务，加大对国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学的支持力度。凸显企业创新主体地位，推动现代化产业体系建设。下达2000亿元超长期特别国债资金，支持22个领域超过1.1万个项目进行设备更新。开展制造业新型技术改造城市试点，新增30个城市纳入试点。将新一批1500余家“小巨人”企业纳入专精特新奖补政策范围。将20个城市列入第三批现代商贸流通体系试点城市，将10个城市纳入新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动首批支持范围。推进规范税收优惠政策和财政补贴政策，服务加快建设全国统一大市场。深入开展政府采购领域违法违规行为专项整治，强化电子卖场监管。

第三，加大保障和改善民生力度。延续实施社保补贴、稳岗返还等阶段性措施，促进高校毕业生等重点群体就业。提升教育公共服务质量，优化基础教育支出结构，支持增强职业教育办学能力，全面落实学生资助政策。继续提高城乡居民医保人均财政补助标准，支持医疗卫生强基工程实施，加快建立长期护理保险制度。中央财政持续加大养老保险基金补助力度，支持地方基本养老金按时足额发放。全面落实育儿补贴制度，向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴，做好低保及特困人员救助供养、退役军人优抚安置等经费保障。提升防灾减灾救灾能力，及时启动中央救灾资金快速核拨机制，有效应对地震、台风、洪涝及地质灾害等。

第四，促进城乡融合和区域联动。加强农业相关转移支付统筹整合，推进高标准农田建设和黑土地保护。中央财政下达常态化帮扶资金1770亿元，支持产业帮扶、就业帮扶和欠发达地区开发式帮扶。推进以人为本的新型城镇化，完善常住地提供基本公共服务制度。扎实推进区域重大战略和区域协调发展战略实施，综合运用促进高质量发展激励资金等政策，引导各地发挥比较优势。

第五，推动绿色低碳转型。出台征收挥发性有机物环境保护税试点实施办法。深化流域横向生态保护补偿机制建设。加强生态环境综合治理，中央财政下达补助资金618亿元，全力保障打好蓝天、碧水、净土保卫战。启动实施9个跨省域“山水工程”，继续支持打好“三北”工程攻坚战。积极稳妥推进碳达峰碳中和，促进调整优化能源结构。

第六，切实防范化解重点领域风险。督促指导各地用好中央化债支持政策，加快化解存量隐性债务。深化跨部门监管协作，对新增隐债、虚假化债等行为严肃问责。推进隐性债务和法定债务合并监管，加强全口径地方债务监测。推进地方政府融资平台改革转型。中央对地方转移支付年初安排10.42万亿元，上半年已下达9.4万亿元。加强地方财政运行监测，筑牢兜实基层“三保”底线。

第七，深化财政改革和管理。加强配套衔接，保障增值税法及其实施条例平稳施行。健全地方税体系，稳步推进地方附加税立法。完善财政转移支付体系，开展整合统筹使用转移支付资金试点。指导地方推进省以下财政体制改革。深入推进财政科学管理试点，持续提升财政管理系统化、精细化、标准化、法治化水平。加大财会监督力度，启动财会监督质效提升三年行动。坚持厉行节约，切实把财政资金用到发展急需上和民生关键处。

一、财政运行平稳向好，预算执行情况良好

上半年，我国经济坚韧前行、稳中有进，为财政平稳运行奠定基础。各级财政部门加强财政资源统筹，支出总体保持靠前发力，重点领域得到较好保障。

（一）财政收入平稳增长，累计增幅持续提高。

上半年，全国一般公共预算收入12.1万亿元，同比增长4.7%，呈现总体平稳、向新向优发展态势，主要是我国经济韧性强、活力足，同时价格上行、股市活跃、外贸增势强劲等因素也有力支撑了财政收入增长。

一是税收收入稳步增长。上半年，全国税收收入9.79万亿元，同比增长5.3%，增幅比一季度提高3.1个百分点。分税种看，国内增值税增长6%，主要是工业和服务业持续增长、工业生产者出厂价格上行等带动；进口货物增值税、消费税增长11.8%，主要是外贸进口较快增长；企业所得税增长3.9%，主要是企业利润增长；证券交易印花税增长97.3%，主要是股市成交金额增长；出口货物退增值税、消费税1.34万亿元，同比多退685亿元，增长5.4%，支持外贸出口增长。

二是非税收入小幅增长。上半年，全国非税收入2.32万亿元，同比增长2.3%。其中，国有资源（资产）有偿使用收入增长3.5%，主要是矿业权出让收益等增加；行政事业性收费收入下降4.4%，主要是从2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费。

三是多数地区收入保持增长。上半年，地方一般公共预算本级收入6.88万亿元，同比增长2.7%，增幅比一季度提高0.6个百分点。分区域看，东部、中部、西部、东北地区收入均保持增长。31个省份中，28个省份收入增长，比一季度收入增长省份多3个。

（二）财政支出保持增长，重点领域支出得到较好保障。

上半年，全国一般公共预算支出14.33万亿元，同比增长1.5%，增幅比1-5月提高0.7个百分点。其中，中央一般公共预算本级支出2.12万亿元，增长6.5%，保持较高强度；地方一般公共预算支出12.21万亿元，增长0.6%，累计增幅由负转正。全国主要支出领域中，卫生健康支出1.22万亿元，增长10.8%，主要是发放育儿补贴、财政对基本医疗保险基金补助等增加；社会保障和就业支出2.64万亿元，增长7.6%；住房保障支出4309亿元，增长6.1%。

（三）狠抓预算执行，财政资金尽早下达、尽快见效。

严格落实预算法要求，提前做好预算下达准备工作，按照全国人大批准的预算，及时批复下达预算，促进资金